问题：返乡潮使治安管理、救助帮扶、矛盾调处等事务集中下沉到基层，又叠加物业纠纷、征拆争议、宅基地管理等长期问题，一些地方一度出现治理“卡点”：干部想整治违建却缺少执法权限，群众的急难愁盼部门间来回奔波，基层既压力大又手段有限。原因：一上，城乡治理事项交织。作为娄底市唯一的区，娄星区辖13个乡镇（街道），常住人口76.39万，面积630.02平方公里，城市建成区、工矿区与乡镇村庄交错分布，既要处理小区物业、公共安全等城市问题，也要面对宅基地管理、屋场纠纷等农村事务。另一方面，权责匹配不足、条块分割较明显，区直部门派驻机构与属地统筹衔接不畅，导致基层“接得住事、接不住权”，治理效率和群众体验都受影响。影响：治理链条不顺，直接影响群众获得感，也影响基层干部履职担当。物业不履职或管理失当，容易诱发群体性矛盾；农村产业发展和公共事务缺少有效协商平台，群众参与不足，共建共治动力不强。同时，督查检查偏多、事务性负担偏重，也挤压了基层把精力用在解决实际问题上的空间。对策：娄星区把破题重点放在“三基三创”基层治理能力提升行动上。2022年3月出台实施意见，明确以组织建设为牵引、以能力提升为支撑、以基础工作为抓手，并推进平安、清廉、文明创建。
基层治理是国家治理的重要基础，也是推进治理体系和治理能力现代化的关键环节。娄星区的实践表明——破解基层治理难题——关键在于理顺权责关系，让基层有职有权、有责有能。通过放权赋能与因地制宜相结合，既调动了基层干部的积极性，也带动了群众参与，为探索基层治理现代化提供了可参考的经验。面向不同地区发展水平和治理基础的差异，各地应在坚持党的领导该根本原则下，立足实际探索治理模式，不断提升基层治理的精细化、科学化水平。