问题——欧方升级调查引发中方严正关切 欧盟委员会近日宣布，依据《外国补贴条例》（FSR）对中国风电企业启动深入调查。商务部新闻发言人2月4日就此回应指出，欧方近期频繁使用FSR对中国企业发起调查，并将对风电、安检设备等领域的调查深入升级。中方对此高度关切并表示强烈不满，认为有关做法带有明显针对性与歧视性，偏离了开放合作与公平竞争的基本原则。 原因——泛化“外国补贴”叠加保护主义冲动抬头 从规则层面看，FSR以“应对外国补贴扭曲市场”为名，赋予欧方对非欧盟企业欧经营、并购和公共采购等活动更强的审查权。但中方指出，欧方在具体适用中存在泛化“外国补贴”的倾向，立案依据与证据链条不足、程序透明度不够等问题较为突出，容易将正常的产业政策、市场行为与企业竞争力误读为“补贴扭曲”，进而形成事实上的准入壁垒。 从现实环境看，欧洲正处在产业转型与供应链重构的关键阶段，绿色转型需求迫切但成本压力上升，部分行业对外部竞争更为敏感。鉴于此，个别政治力量推动经贸议题政治化、泛安全化，试图通过强化审查与限制措施为本土企业争取“缓冲期”，由此加剧了对外资企业、特别是具有规模与技术优势企业的制度性审视。 影响——扰动产业合作与绿色转型节奏，削弱市场预期稳定性 商务部新闻发言人表示，中国风电等绿色产业依靠持续技术创新、完善产业体系与充分市场竞争形成优势，为全球应对气候变化提供了高质量、可负担的绿色产品，也为各国推进能源结构调整提供了更多选择。若欧方以调查之名扩大限制，将在多上产生外溢影响： 一是干扰中欧产业链供应链的互补合作。风电产业高度依赖跨境分工与技术协作，调查升级可能导致项目推进放缓、招标采购不确定性上升，影响企业间既有合作安排。 二是抑制中国企业赴欧投资信心。制度预期是投资决策的关键变量，若规则适用缺乏透明、标准不清晰，企业将面临更高合规成本与经营风险，进而影响对欧投资布局和技术合作深度。 三是迟滞欧洲乃至全球绿色转型进程。新能源装备的可获得性与成本可控性，直接关系到能源转型的速度与社会承受能力。以保护主义方式压缩竞争空间，可能推高转型成本、延长项目周期，不利于实现减排目标与能源安全的综合平衡。 四是对多边经贸秩序形成冲击。将竞争问题过度行政化、工具化——容易引发连锁反应——损害市场化、法治化、国际化营商环境。 对策——坚持对话协商，反对政治化操作，必要时依法维护权益 中方重申，一贯主张通过对话协商妥善处理经贸分歧，反对将经贸问题政治化、泛安全化。商务部发言人表示，欧方相关调查以“公平竞争”为名，但实质上可能走向保护主义。有一点是，商务部曾在2025年1月经调查依法认定欧方相关做法构成贸易投资壁垒。中方认为，欧方不但未及时纠偏，反而继续强化错误做法，进一步损害互信基础。 中方敦促欧方立即纠正错误做法，慎用FSR该单边调查工具，切实为中欧企业开展投资与合作创造公平、公正、可预期的市场环境。同时，中方将密切跟踪事态进展，视情况采取必要措施，坚决维护中国企业的正当合法权益。 前景——以规则透明与互利合作校正偏差，避免摩擦外溢 中欧经贸关系体量大、互补性强，绿色低碳合作是双方共同利益所在。当前国际形势复杂，多边主义与自由贸易面临挑战，更需要主要经济体以开放姿态处理竞争与合作关系。未来能否把分歧控制在可管可控范围，关键在于欧方能否回到以事实为依据、以规则为准绳的轨道，避免将产业竞争简单化为“安全叙事”或“补贴叙事”。在绿色转型目标与产业合作需求高度叠加的背景下，任何以壁垒替代竞争、以审查替代合作的做法，最终都会反噬自身产业升级与转型效率。
当前，全球绿色转型已成为大势所趋，各国应当在该共同目标下加强合作而非相互设限。欧方对华风电企业的调查，反映出某些国家在面对中国产业竞争力提升时的焦虑，但以保护主义手段应对竞争只会适得其反。中欧双方应当回到理性对话的轨道，通过透明、公正的机制解决分歧，共同推进全球绿色能源产业的健康发展，这才是符合双方长远利益的正确选择。