作为国务院批复纳入全国试点后的首个系统性改革文件，《镇江市要素市场化配置综合改革试点两年行动方案》的发布，标志着这个长江流域重要工业城市进入要素配置体制机制创新的深水区；当前，我国经济发展面临新的历史阶段，推动新质生产力发展成为战略重点。镇江此次改革的核心着眼点，正是通过优化要素配置机制，为创新创业和产业升级营造更加便利高效的环境。 从问题导向看，改革针对产权制度不完善、市场壁垒较高等关键制约因素进行针对性破题。方案明确提出，要实现要素价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平的目标。这意味着镇江将破除行政垄断、消除市场分割、完善产权保护各上进行深层次探索，为生产要素的自由流动和优化组合创造制度条件。 技术要素领域，镇江将深化科技体制改革，完善技术成果转化制度，推动区域技术协同创新，健全科技金融服务体系。方案设定到2027年全社会研发经费支出年均增长6%，技术合同成交额占地区生产总值比重达3.9%的目标。这些量化指标反映出镇江加快构建区域创新生态的决心。 土地要素配置改革涉及农村集体经营性建设用地入市、存量用地高效利用等多个上。这项改革不仅关系到城乡一体化发展，更是激活存量资产、提高资源配置效率的重要抓手。通过推进存量房屋复合利用和空间资源管理优化，镇江将充分挖掘城市发展的内涵式增长潜力。 人力资源要素方面，方案提出促进人力资源有序流动、深化用人机制改革、优化人才参与收入分配机制、跨区域联动人才引育等举措。计划每年开展劳务协作40批次以上，引进优质外来劳动力6万人以上。这反映出镇江抢占人才竞争高地的战略思考，特别是通过构建产教融合人力资源引育体系，形成从教育培养到产业应用的完整链条。 数据要素的市场化配置成为此次改革的创新亮点。镇江计划打造20个以上行业高质量数据集，培育60家以上数据企业，开发100个以上数据产品。其中，"打造成套智能电气行业可信数据空间"等示范项目表明了数据要素与产业深度融合的新探索，推进公共数据与企业数据融合开发将为产业创新提供新的动能。 资本要素和资源环境要素的改革同样具有战略意义。在资本领域，支持企业利用资本市场发展壮大，科技贷款年均增长15%以上，支持更多企业在境内外上市。在资源环境领域，绿色信贷余额同比增长20%，江苏省产品碳足迹公共服务平台注册企业不少于60家，体现了镇江在绿色低碳发展中的主动担当。 值得关注的是，方案推出了六项示范性、突破性改革任务。其中，针对港口岸线资源，镇江建立了"准入前评估—使用后评价—低效退出"机制，加快岸线资源整合，打造长三角地区铁矿石、农业生产资料等优势产业港。这项改革将让镇江的"黄金岸线"真正产出"黄金效益"，充分释放港口资源的经济潜能。在行政管理层面，涉企行政检查"白名单"制度的推广，以及项目"综合评估+跟踪服务+效益评价"机制深化，都体现了政府服务市场主体的优化转变。 要素协同配置是方案的重要维度，涵盖港口经济发展、新业态新领域要素保障、特色产业做优做强、低空空域资源利用、宁镇合作深化等多个上。这种协同思维充分认识到各类要素之间的相互促进作用，有利于形成要素配置的整体效应。
镇江两年行动方案以改革创新为突破口，通过量化目标和重点任务推动要素市场化配置。这些探索将为全国改革提供有益经验，助力城市高质量发展。