问题——电动自行车违法多发，安全管理仍有薄弱点。近年来，电动自行车出行占比持续上升，不戴头盔、违法载人、闯灯逆行等问题在早晚高峰、商圈和学校周边更为突出。一旦发生碰撞或摔倒，头部伤害往往是致命因素。如何在保持执法力度的同时提升群众自觉、减少对立情绪，成为基层交通治理需要回应的现实问题。 原因——违法背后既有认知不足，也有成本权衡与习惯惰性。一些骑乘人员对头盔防护作用认识不够，觉得“路程短、速度慢、没必要”；部分人图方便不系扣带或随意佩戴；外卖等行业从业者受时间压力影响，安全规范常被“效率”挤压。另外，单靠“见违即罚”虽能短期震慑，但如果缺少持续教育和情境化引导，容易出现“罚了再犯”“绕路躲管”的情况，治理效果难以巩固。 影响——从对立到理解，柔性执法提升了规则认同。栾川县公安局交警大队在专项整治中把执法重心前移，探索“说理式执法、示范式纠正、教育式提醒”，尽量在现场劝导环节化解隐患。据交警部门介绍，在日常路面管理中，对一般性、可当场纠正的问题，更多采用提醒告知、口头警示、现场教学等方式，引导骑乘人员立即整改；对拒不改正、屡教不改以及危险性明显的违法行为，再依法处理。通过“先劝后罚、教育优先”，既减少摩擦，也增强群众对规则的理解和接受。 在具体举措上，交警部门在路口、集市、商圈周边设置劝导点，对电动自行车载人、未佩戴头盔等常见问题，先发放提示单，讲清风险和规范要求，并现场示范如何调整帽围、系紧扣带、确认佩戴稳固等。符合条件的当事人当场纠正后即可放行，让“纠错成本”低于“违规成本”，推动行为立刻改变。 对策——把事故教训变成公开课堂，让安全常识看得见、记得住。为增强教育效果，栾川交警将典型事故案例转化为警示教材，通过播放事故警示视频、讲解伤情成因等方式，让“不戴头盔的代价”更具体、更直观。民警同时演示正确佩戴步骤，并组织骑乘人员当场复做、互相检查，用“十分钟小课堂”换取长期安全收益。交警部门表示，整治不止于“当下纠正”，更注重把规则转化为可坚持的日常习惯。 此外，治理也从路面延伸到源头和行业端。交警部门将“一盔一带”纳入常态化巡查清单，在早高峰等重点时段设置劝导岗；通过曝光不规范佩戴等行为形成持续警示；并计划联合外卖平台、企业站点开展安全积分、评比竞赛等活动，把个人安全行为与行业管理衔接起来，推动企业落实安全管理责任，促使从业者将规范佩戴内化为职业习惯。 前景——以“精准治理”巩固成效，推动从“要我守法”走向“我要安全”。交通治理的关键在于长期稳定的规则认同。栾川交警的做法体现出基层治理从“单一处罚”向“教育引导、信用约束、协同共治”的转变：对可纠正行为，以教育为先提升遵从度；对高风险、屡犯行为，依法处罚守住秩序底线；对行业群体，通过平台联动压实主体责任。随着常态化机制逐步完善，“戴盔率”有望持续提升，电动自行车涉及的伤亡风险将更下降，形成“少违法—少事故—更自觉”的良性循环。
执法的温度，体现的是治理的功夫。栾川交警以柔性执法破题——不只是调整执法方式——更是在更新治理理念——把法律的刚性与更易被接受的沟通方式结合起来，让规则在日常劝导中真正落地。这也提示我们，在基层治理中，“罚”与“教”并非对立选项，如何在两者之间找到更合适的平衡点，考验的是执法智慧，也检验着治理能力。