美国对委内瑞拉的石油制裁政策这回松了口，但核心手段依然是财政控制。1月29日，美国财政部的OFAC公布了一份通用许可文件，允许美国公司跟委内瑞拉政府及其国有石油公司PDVSA打交道，开展石油运输、出口、销售和储存等活动。不过，这松绑是有前提的，合同必须用美国法律来管，钱必须得按1月9日美国总统签署的命令走。那份命令说这是为了保护委内瑞拉存在美国账户里的钱，别让它们被扣走或进了司法程序。美国副总统万斯最近也说了，委内瑞拉卖石油只能在符合美国利益的前提下进行，控制财政就是掌控委内瑞拉的关键。这一言论把美国的想法给点破了。 这几年美国一直在狠罚委内瑞拉的石油出口，把人家的经济命脉给掐住了。不过他们也时不时通过OFAC发个许可文件来微调一下政策。这次就是这种“一边罚一边调”模式的最新体现。分析师认为，这部分放开交易可能是为了应对全球能源市场的变化，平衡一下制裁效果和市场压力；也可能是为了将来跟委内瑞拉政府谈判留点余地；甚至可能想在委内瑞拉国内政治进程里多插一脚。 不管战术怎么变，战略思路还是没变。通过强制让交易资金进他们的账户，美国就给委内瑞拉按了个财政阀门。这样一来，委内瑞拉政府连自己主要出口收入都没办法自由支配，国内治理能力肯定受影响；而且美国随时可以通过冻结或放行资金来直接施压。这招比全面禁运更灵活更持久。 从国际法角度看，美国这是把自己的法律单方面弄到国外去了，利用金融体系搞“长臂管辖”，这事儿一直惹争议。所以说这次所谓的放松制裁根本不是真的要缓和关系或者解除制裁，而是在高强度制裁的大框架下做了个技术性调整。目的就是要把控制方式弄得更精细、更金融化。 这次事件再次证明，地缘政治博弈里经济和金融工具越来越重要了。以后的局势怎么变？还得看委内瑞拉怎么应对这种“带枷锁的松绑”，以及国际社会各方怎么玩这局棋。