随着我国人口老龄化进程加快，养老服务日益成为关系民生的重要课题。1月20日举行的济南市政协第十五届五次会议大会发言中，市政协委员、市党外知识分子联谊会理事邵军生就养老事业与产业协同发展提出一揽子建议，为济南加快布局银发经济提供了思路。 当前，济南市养老服务体系建设已取得阶段性成果。全市正常运营的各类养老服务设施达3739处，基本形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次体系。但对照高质量发展要求，养老事业与产业协同仍有短板。邵军生认为，需要多措并举推动深度融合，才能更好应对人口老龄化带来的新变化。 在顶层设计层面，邵军生建议完善协同发展的制度保障体系，重点抓好三上工作：一是健全统筹协调机制，明确民政部门推动养老产业发展中的职责，强化牵头作用，完善民政、发改、卫健、财政、金融、自然资源等部门共同推进机制，定期研究协同发展重大事项，推动政策联动与资源整合。二是加快立法和规划编制，尽快启动《济南市养老服务条例》立法程序，将养老服务纳入全市经济社会发展规划，同步编制积极应对人口老龄化发展规划，为养老事业和产业发展提供法治支撑和规划指引。三是强化要素保障和政策落实，将养老设施用地纳入国土空间规划优先保障，严格落实新建小区养老服务设施配建“五同步”机制，依法落实养老服务机构税费减免、财政补贴等扶持政策。 数字技术应用是提升养老服务质量的重要抓手。邵军生建议以数字赋能为支撑，打造智慧养老创新应用高地。一上，深化一体化智慧养老平台建设，推动民政、卫健、医保等系统数据互通共享，整合养老服务、电子健康档案和医保结算资源，实现健康实时监测、供需智能匹配、服务线监管和应急快速响应。另一上，推广适老化智能终端应用，推进“智慧养老院”和“社区虚拟养老院”建设，加快可穿戴设备、服务机器人、生命体征监测终端等在具体场景落地。同时，推动产学研用协同创新，鼓励浪潮云、神思电子等数智企业与高校共建“智慧养老应用场景实验室”，支持中车山东风电等企业完善“研发——培训——服务——金融”全链条产业生态。 金融支持是养老产业发展的关键支撑。邵军生建议以金融为杠杆，增强养老产业发展动能：一是加大信贷与保险支持，引导银行建立养老产业信贷“白名单”，优化授信审批、信用评级和利率定价机制，探索将应收账款、床位收费权等纳入抵质押范围。二是支持保险机构设立或参股养老服务机构，引导险资投向养老产业，推动养老金融产品创新。三是健全融资对接机制，建设覆盖医养结合、适老化改造、老年用品制造等领域的优质企业项目库，依托“海右路演”“泉融通”等平台开展养老专场对接。四是设立市级养老产业基金，引入头部基金管理机构，联合政府引导基金设立专项基金，重点支持连锁化运营、智慧养老科技等方向。 邵军生的建议兼顾制度建设与市场发力，既强调政府引导，也重视社会资本参与，为济南推动养老事业与产业融合发展提供了更具体的路径和抓手。
人口老龄化既带来压力，也孕育新机遇。济南的探索表明，通过事业与产业“双轮驱动”，有望实现养老服务提质增效与银发经济发展相互促进。下一步，关键在于把政策措施落实到服务供给和产业项目上，让政策红利更快转化为群众可感可及的获得感，这仍需要政府、市场与社会力量持续协同、不断创新。