近年来，随着城市人口加速集聚、功能不断叠加、更新步伐加快，地上空间资源趋紧、交通拥堵与停车矛盾凸显、市政管网运维压力上升等问题逐步显现。如何不简单“摊大饼”的前提下提升城市承载力、增强安全韧性、优化公共服务供给，成为不少地方推进高质量发展的现实课题。地下空间作为可拓展的立体资源，正从传统的管线、车库等“配套性空间”，逐步转向支撑交通组织、公共服务、产业集聚和城市治理的“功能性空间”。 从原因看，一上——城镇化进入提质增效阶段——城市建设由增量扩张转向存量优化，需要通过立体开发提升土地资源配置效率；另一方面，防灾减灾、应急保障、综合管廊和地下交通等基础设施需求增长，对地下空间统筹规划和系统建设提出更高要求。同时，地下空间贯穿规划、建设、运营、产权等多个环节，长期以来存规划衔接不够、权属边界不清、标准体系不统一、运营管理分散等问题，制约了规模化、集约化、规范化利用。 为回应上述需求并疏通制度堵点，自然资源部于2024年印发《关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》，引导各地结合实际探索可落地的模式与路径。此次典型案例发布，正是对各地实践的系统梳理与重点推介。22个案例覆盖17个省份，既有超大城市的综合枢纽与复合开发，也有中西部城市因地制宜的探索，集中呈现了在规划统筹、权属管理、技术应用与运营监管各上的进展，具备一定示范和推广价值。 从影响看，规范推进地下空间开发利用，有助于释放多维度综合效益：其一，提升城市运行效率。地下综合交通、地下连通系统和复合枢纽建设，可改善换乘体验与慢行安全，提升出行效率，并带动商业与公共服务集聚。其二，增强城市韧性安全。地下市政设施、人防设施与综合管廊的系统化建设，有助于提高管网防护与维护水平，减少道路反复开挖，降低灾害风险，提升应急保障能力。其三，促进存量更新与绿色发展。通过地下停车、公共空间和综合利用，可为地面释放更多绿色开放空间，改善人居环境，服务城市更新。其四，带动产业与消费新场景。地下商业与复合功能开发若与轨道交通、公共服务联动，可形成“交通—商业—产业”协同的新型城市空间形态。 典型实践中，多地探索出可借鉴的路径。比如，广东深圳岗厦北综合交通枢纽项目通过一体化规划建设、立体复合布局与网络化连通，实现多线换乘与地下商业、市政配套等功能叠加，推动枢纽从单一交通设施向复合型城市节点升级，说明了“站城一体、复合开发”的集约思路。宁夏银川老城区公园地下空间开发利用中，探索“分层复合+智慧运营”模式，通过分层办理不动产权证书等举措，提升地下空间确权、登记与运营管理的规范性，为存量区域补齐停车短板提供了制度样本。湖南长沙将深矿坑改造为主题乐园，探索“生态修复+产业开发”的融合路径，体现了在特殊地形地貌条件下盘活空间资源、实现生态价值转化的实践方向，也为城市文旅消费与生态治理协同提供了思路。 面向下一步推进，业内普遍认为，需要在“规划先行、标准引领、权责明晰、运营可持续”上持续发力。对策层面，一是强化国土空间规划统筹，推动地下空间与地上功能布局、交通组织、市政设施和公共服务协同，避免重复建设与碎片化开发。二是完善权属管理与登记规则，针对分层开发、复合利用等情形，更明确边界、用途与权责，提升交易、融资和运营的制度确定性。三是强化技术支撑与数字化治理，推动地下空间探测、建设与运行监测衔接，提升安全管理、风险预警与应急处置能力。四是完善全生命周期运营监管机制，形成“建得好、管得住、用得久”的长效模式，更好平衡公共利益、商业回报与安全韧性。 从前景判断看，随着城市更新加快、综合交通体系完善以及公共安全韧性要求提升，地下空间开发利用将从单点项目走向系统工程，从“工程建设”延伸到“治理能力”，并在拓展公共服务、优化城市功能、促进消费升级与保障安全运行等上发挥更大作用。此次专题发布典型案例，有助于形成可推广的经验库和政策落地的参照，为各地在合规前提下加快探索提供路径与抓手。
从战时人防工程到现代城市“第二空间”，中国用三十年完成了对地下开发的认知转变。当城市竞争从“天际线”延伸到“地平线”，如何平衡短期效益与长期安全、商业活力与公共属性，将成为检验城市治理能力的重要标尺。这些带着泥土气的创新实践也提醒人们：城市高质量发展的答案，或许就藏在脚下这片沉默的土地中。