问题——航空枢纽是城市对外开放和区域要素集聚的重要门户；近年来，南京持续推进国际性综合交通枢纽建设，但从航空枢纽能级和市场表现看，仍有不少压力。调研显示，南京机场旅客吞吐量与长三角部分同类机场相比仍有差距，枢纽带动效应尚未发挥。如何长三角机场“竞争与协同并存”的格局中补短板、扬优势，成为南京都市圈提升综合竞争力的重要课题。 原因——一是综合交通衔接有待加强。机场作为“流量入口”，辐射半径不仅取决于航线网络，也取决于轨道交通对周边城市的快速可达性。若城际铁路与机场衔接不足、换乘效率不高，旅客出行和物流集散成本将被动上升，影响机场腹地拓展与客货源集聚。二是容量与功能匹配需要提前布局。随着商务出行、文旅消费和国际交流逐步恢复增长，航站区与运行保障体系应与城市发展节奏相匹配，避免因基础设施推进滞后而错过航线开拓和航司布局的窗口期。三是省内机场资源相对分散，统筹协同仍需加力。江苏机场数量较多、定位差异明显，如在航线网络、时刻资源、市场培育等缺少更高水平的统筹，容易出现同质化竞争或资源分散投入，难以形成“各有侧重、互为支撑”的整体效应。 影响——航空枢纽能级直接影响要素流动效率、产业链布局和对外开放水平。对南京而言，做强航空枢纽不仅意味着出行更便捷、国际连通性更强，更关键的是为临空经济区提供支撑，带动航空物流、高端制造、会展商务、跨境电商等产业集聚，提升都市圈资源配置效率。对南京都市圈而言，空铁联运体系完善后，可增强南京对周边城市的辐射带动，促进人才、资本、技术等要素更顺畅流动，推动区域产业分工协作与公共服务共建共享。对江苏全省而言，若机场资源统筹形成合力，将有助于在长三角更高水平一体化进程中提升整体交通竞争力和开放能级。 对策——根据上述问题，万贤纲建议采取系统性举措，推动南京航空枢纽提质增效。一上，加快推进南京机场T3航站楼规划建设，提前谋划容量提升与功能优化，为航线拓展、航司布局和国际航班恢复创造条件。同时，推动宁宣、扬镇宁马等规划城际铁路项目尽快落地，强化机场与南京主城及都市圈重点城市的快速联通，构建高效率空铁联运体系。通过轨道交通延伸机场服务半径，可拓展客货源腹地，降低综合出行成本，提升枢纽集散能力，以交通融合带动南京都市圈协同发展。另一方面，针对省内机场资源分散的现状，建议依托东部机场集团更强化全省机场资源统筹整合与统一运营，明确差异化定位与功能分工，优化航线网络与运力投放。引入基地航空公司、开辟新航线等关键环节，可在统筹协同基础上适度向南京机场倾斜，增强其作为省会城市门户枢纽的带动作用，同时兼顾各机场特色发展，形成多枢纽联动、错位互补的格局。 前景——从趋势看，长三角作为我国开放程度高、经济活跃度强的区域之一，对高效率航空运输和综合交通体系需求仍在增长。随着都市圈同城化推进、产业链供应链深度融合以及国际经贸往来回暖，航空枢纽竞争将更多体现为“综合交通+产业生态”的综合能力较量。若南京能在基础设施、轨道衔接、航线结构与资源统筹等上实现系统突破，有望提高全球连通性和区域辐射力，带动临空产业加速集聚，并在都市圈协同发展中发挥更强牵引作用。同时，资源整合与统一运营也将为江苏建设更高能级的交通强省提供支撑，推动形成更高效、更具韧性的现代化综合交通体系。
交通是区域协同发展的先导领域；空铁联运体系建设不仅关系南京自身发展，也关乎都市圈整体竞争力提升。在长三角一体化进程加快的背景下，南京需要以更开放、更务实的方式整合资源、优化布局，才能在新一轮区域竞争中把握主动，为江苏乃至长三角高质量发展提供有力支撑。