问题：在粤港澳大湾区建设进入纵深推进阶段，南沙承担着面向世界的高水平开放门户、区域创新重要承载区等多重使命。
如何在“十五五”期间进一步释放改革牵引力，把区位交通与平台政策优势转化为长期、稳定、可复制的制度竞争力，成为当前南沙推进高质量发展面临的核心课题。
与此同时，全球产业链供应链加速重构、绿色低碳转型提速、区域竞争日趋激烈，也对南沙在产业体系、营商环境和规则对接方面提出更高要求。
原因：与会专家认为，南沙过去较多依托先行先试形成的政策集成效应，但面向下一阶段发展，制度供给的系统性、规则衔接的协同性、要素流动的便利性更具决定意义。
一方面，跨境要素流动涉及标准、监管、数据、金融等多领域规则，若缺乏更高水平的制度型开放安排，政策红利容易边际递减；另一方面，产业升级需要制造与服务协同发力，若现代服务业供给、创新要素配置与企业主体培育不足，将影响新质生产力形成与产业链韧性提升。
此外，南沙与港澳合作正由项目合作向机制对接深化，规划、治理与市场规则的互联互通程度，直接决定合作的深度与效率。
影响：研讨认为，南沙若能在制度、产业与协同治理上实现突破，将对大湾区形成更强带动效应：其一，有助于打造自贸试验区提升战略的标志性成果，通过可复制可推广的制度创新，为更大范围改革开放提供样本；其二，有助于在湾区内部形成更顺畅的要素循环与产业分工，提升产业链组织能力与国际竞争力；其三，有助于拓展对外开放新空间，特别是在航运、贸易、金融与专业服务等领域，进一步链接国际市场、增强外向型经济韧性。
对策：会议期间，广州南沙新区创新与发展咨询委员会有关负责人介绍，该委员会于2024年7月成立，汇聚政产学研等领域的粤港澳人才力量，旨在形成常态化的沟通对话平台，围绕关键问题提供决策咨询支持。
与会专家从不同维度提出建议—— 一是以制度型开放为牵引，推动南沙从“政策优势”向“规则优势”升级。
中山大学相关专家建议，南沙应更突出规则兼容、产业升级、要素流通等主线，通过系统性治理机制创新，形成可持续的制度供给能力，提升制度创新的集成度与可预期性。
二是以“两业融合”塑造现代化产业体系。
暨南大学相关专家提出，应围绕南沙产业特色完善协同治理体系，培育融合型市场主体与特色产业生态，补齐支撑融合创新的关键要素保障，并以更高水平开放制度促进湾区产业协同发展，使先进制造业与现代服务业相互赋能、同向发力。
三是以港澳联动拓展开放通道与国际合作平台。
澳门城市大学相关专家建议，联动澳门将通道优势转化为产业链优势，探索绿色航运走廊、蓝色科技合作与面向葡语国家的跨境大宗贸易平台，并结合供应链金融创新，进一步拓展对外合作的广度与深度，服务国家高水平开放。
四是以规则衔接提升协同治理效能。
香港科技大学（广州）相关专家从政策协同角度建议，加快推动粤港规划层面的文本互嵌，在政策、实施、市场层面形成联合编制与协同推进机制，并探索结果指标互认，推动两地在制度建设、产业发展和治理保障等方面实现更高质量共建。
前景：与会人士普遍认为，“十五五”时期将是南沙由开发建设向功能跃升、由要素驱动向制度与创新双轮驱动转型的关键窗口期。
面向未来，南沙应在更高层次上统筹改革与开放、创新与产业、湾区协同与全球链接：既要在制度创新上形成稳定可预期的环境，也要在产业生态上强化企业主体与人才支撑；既要深化与港澳规则对接，也要以更开放的姿态链接全球资源，推动形成具有国际竞争力的开放型经济新优势。
南沙的发展路径，既是区域合作的缩影，也是中国改革开放的生动实践。
从政策洼地到制度高地，从产业协同到规则衔接，南沙的每一步探索都将为高质量发展注入新动能。
未来，南沙能否成为湾区“棋眼”，关键在于能否将专家智慧转化为切实行动，书写新时代改革开放的新篇章。