问题：进入“十五五”新阶段，资源型城市如何外部不确定性增多、产业结构调整加速的背景下，实现稳增长与促转型“两手抓”、两不误？对朔州而言，一上要守住能源保供与工业支撑的“基本盘”，另一方面要新质生产力培育、绿色低碳转型、公共服务提升等培育新的增长点——减少对单一产业的依赖——提升城市综合竞争力与抗风险能力。 原因：朔州承担转型综改、能源革命等国家级任务，传统能源仍是支柱，但煤炭开采方式、煤电结构、能源消纳能力以及产业链附加值仍有提升空间；同时，区域竞争中招商引资、产业承接与要素集聚节奏加快，发展既有窗口期，也面临“慢一步就被动”的压力。叠加居民消费升级、城镇化进入提质阶段、县域经济分化等因素，要求发展方式从“规模扩张”更多转向“结构优化、效率提升与创新驱动”。 影响：诸多部署若落地见效，将在三上形成带动。其一，能源体系优化将提升保供能力和绿色转型水平，通过智能化、绿色化改造降本增效，并为新能源消纳和新型电力系统建设创造条件。其二，多业支撑的产业体系有望增强增长韧性，新能源装备、现代煤化工、高端陶瓷、固废综合利用、现代医药等产业成长，将推动产业链由“资源输出”向“制造+应用”延伸，提升附加值与就业吸纳能力。其三，消费与投资联动、城市更新与公共服务改善，有助于形成“投资带动—产业集聚—就业增收—消费回暖”的循环，深入释放内需潜力，提升民生获得感与城市吸引力。 对策：围绕年度经济工作重点，朔州提出以五个方向集中攻坚、共同推进。 第一，抓能源与产业“双转型”。煤炭领域推进智能化、绿色开采，推动新增智能化矿井建设，完善产供储销体系，促进传统能源更安全、更高效、更清洁；在电力与新能源上，推动煤电升级与绿电消纳，布局风光火储一体化基地，探索多能互补与系统集成。同时，做强新能源装备全产业链，推动绿电制氢、源网荷储等示范项目落地，依托产业园区引进电池、叶片、逆变器等关键环节企业，形成“制造端+应用端”协同的产业生态。 第二，以改革开放增动力。以经济体制改革为牵引，落实统一大市场要求，持续推进国资国企改革，完善支持民营经济发展的政策环境，强化公平竞争与要素保障。对外合作上，主动融入京津冀协同发展，探索产业转移承接平台建设；同时加强与长三角、粤港澳大湾区等地区对接，完善常态化招商机制，围绕专精特新和“四上”企业实施“一企一策”全周期服务，以项目落地和企业成长检验招商成效。 第三，促消费稳投资强园区。围绕提振消费，推动服务业扩能提质，结合居民增收政策与消费券、促销活动等方式激活市场；投资端，持续推进重大项目建设，强化全流程管理和要素保障，推动交通、能源、水利等基础设施项目形成更多实物工作量。开发区上，推进体制机制改革，聚焦主导产业做强特色集群，通过平台招商、链式招商提升集聚度和亩均效益，打造区域产业增长极。 第四，提升城市首位度，统筹城镇化与乡村振兴。以县城为重要载体推进新型城镇化，实施城市更新与生命线安全工程，推动老旧小区改造、口袋公园建设等民生项目改善宜居环境；学习运用“千万工程”经验，巩固拓展脱贫攻坚成果，完善农村人居环境整治与和美乡村建设，因地制宜发展县域特色产业，增强县域经济支撑力。农业方面推进农牧融合，依托平台做强牛羊产业和乳品深加工，提升“朔州味道”品牌影响力与市场覆盖。 第五，聚焦群众关切守底线增福祉。把“投资于物”与“投资于人”结合起来，落实就业优先，推进教育、科技、人才一体化布局，实施人才引进计划，优化中小学等公共服务供给；加快健康体系和养老服务体系建设，培育“银发经济”，提升多层次养老服务能力。同时，持续抓好安全生产治本攻坚行动，推进法治建设和平安建设，以高水平安全保障高质量发展。 前景：从部署看，朔州强调“稳”和“进”并举，关键在于以项目建设和产业培育为抓手，打通能源革命与产业升级、改革开放与营商环境、城市更新与民生改善的联动链条。预计随着新型能源体系建设提速、园区主导产业集聚增强以及消费场景持续拓展，朔州有望在“十五五”开局阶段形成一批可复制的转型路径与标志性成果。同时也需关注新能源消纳与电网承载、重大项目资金与要素保障、产业链关键环节招引培育等挑战，通过政策协同、机制创新和精细化治理提升落地效率。
朔州的实践表明，资源型地区转型不是简单的产业替换，而是要构建传统产业提质升级与新兴产业做大做强并行的复合生态。当“黑色能源”与“绿色技术”在桑干河畔交汇，这座塞上古城正以系统化改革回应转型命题，其探索或将为内陆资源型城市高质量发展提供新的注脚。未来关键在于，能否把顶层设计的战略定力转化为市场主体的真实获得感，让改革红利更充分地进入经济社会运行的各个环节。