入冬后,冷风裹挟着湿寒掠过田畴。
与邻近地块已显新绿不同,位于高邮市车逻镇特平村、保丰村交界的一片194亩土地却迟迟未能翻耕播种。
对40多户等地耕种的农户而言,冬小麦播种越往后推,出苗、分蘖越受影响,直接关系来年产量与收入。
12月初已接近播种尾声,农户频繁到村里询问“地什么时候能种”“租金是否还有保障”,焦虑情绪不断累积。
问题的核心,是土地承包经营权流转合同履行不畅导致的“地等人”。
此前,特平村合作社与承包方签订流转协议,约定按期缴纳租金及相关管理费用。
但合同履行期间,承包方多次以各种理由拖延支付,村集体管理费亦长期欠缴。
村委会多次沟通催缴未果后,依法提起诉讼。
看似金额并非特别巨大,但对村集体而言,合同能否守信、是否按期交付,关系耕地能否在关键农时顺利回到生产链条;对农户而言,则关乎能否按季播种、是否出现“误一季荒一季”的现实损失。
从原因看,纠纷并非单一经济因素所致,更多体现为农业生产对时间节点的高度敏感与合同履约不确定性叠加。
一方面,流转土地往往连片集中,承包方一旦拖欠、拖延,耕种组织与作业安排随之被动;另一方面,农业服务、地块条件等因素容易成为争议点,若缺乏清晰的权责界定和违约处置机制,纠纷就可能拖到农时窗口期,最终让土地“卡”在权属与生产之间。
更现实的是,承包方在后期失联、难以有效沟通,使得协商空间被压缩,时间成本不断抬升。
影响正在向多层面外溢。
对当季生产而言,播种延误会降低出苗率、弱化分蘖基础,潜在产量风险上升;对农户心理预期而言,耕地不确定性放大了“明年还能不能稳收”的担忧;对村集体治理而言,合同失序将削弱土地流转的稳定性与公信力,影响后续规模经营主体的进入意愿;从更大范围看,耕地撂荒风险与粮食稳产诉求相冲突,任何一个环节的拖延都可能转化为现实损失。
针对这一“时间敏感型”矛盾,当地司法部门将工作重点聚焦在两个关键点:一是提前把风险关口前移,二是在条件成熟后以最快速度完成交接、恢复生产。
承办法官在组织先行调解时,围绕履约期限与后果设置补充条款,明确若承包方未在约定期限内足额缴纳欠款及租金,合同自动解除,并须无条件腾空土地交还村集体;否则村集体可申请强制执行。
该条款相当于为涉农合同加装“保险装置”,既给守约方明确预期,也为后续执行提供清晰依据,减少“久拖不决”的空间。
在条款触发后,执行环节强调“快”字当头。
法院结合冬小麦播种窗口期紧迫的现实,启动涉农执行绿色通道,以快执方式推进土地交付与耕种安排,并向村集体说明可依法组织农户进场作业,最大程度为播种抢出时间。
同时,针对农户担心承包方返回干扰生产的顾虑,执行法官通过座谈沟通明确合同解除状态与司法保障措施,承诺在耕种关键环节到场维护秩序,以稳定预期、消除顾虑,推动农户尽快下地恢复生产。
从前景看,此事释放出一个明确信号:涉农纠纷处理不能仅以“账算清”为终点,更要把“地种上、种得好”作为重要目标。
随着农业规模经营、土地流转频率提高,类似纠纷具有一定普遍性。
下一步,提升治理成效需要多方协同:在合同层面进一步细化租金支付、管理服务、违约责任与退出机制;在村级层面完善流转台账与风险预警,做到到期提醒、逾期处置有章可循;在司法层面持续优化涉农案件快调快执机制,把保障农时、维护耕地生产秩序作为办案的重要考量;同时,引导经营主体依法合规、诚信履约,形成可持续的农业经营环境。
土地是农民的生命线,农时是丰收的前提。
这起纠纷的圆满解决,不仅让194亩冬小麦得以按时播种,更重要的是展现了司法机构在保护农民权益、服务乡村振兴中的责任担当。
在推进农业现代化的进程中,需要更多这样的司法创新——既要依法维护合同权益,也要充分考虑农业生产的特殊规律,让法律的力量真正成为农民丰收的守护者。
当司法与农时相遇,效率与温度相融,我们就能看到法治中国建设在广袤田野上的生动实践。