记者近日辽宁省凌源市杨杖子镇建材产业园区调研发现,一片曾经锈迹斑斑的工业遗址,如今已转变为区域经济发展的重要增长极。这个转变背后,是地方政府在盘活闲置工业资产、推动产业转型升级上创新实践。 问题溯源:老工业基地陷入发展困境 世明玻璃有限公司的兴衰,折射出传统制造业面临的普遍困境。2006年,广东富睿集团收购当地破产的浮法玻璃厂,投资建成占地20余万平方米、建筑面积8万余平方米的现代化生产基地,一度成为国家重点浮法玻璃生产企业。然而,2015年后,受市场环境变化和内部管理问题双重影响,企业经营状况急转直下,最终于2018年申请破产,大量土地厂房被司法查封。 这一案例并非孤例。东北老工业基地,类似的闲置工业资产数量庞大,既占用宝贵的土地资源,又制约区域经济发展,成为地方政府亟待破解的难题。 破局之道:司法程序与市场机制有机结合 面对这一困局,凌源市委市政府没有采取传统的等待司法清算完成再行处置的做法,而是探索出一条司法执行与招商引资同步推进的创新路径。 具体而言,当地政府在确保司法程序合法性的前提下,积极协调债权人、债务人及司法监督机构,创新性地采用以租代偿模式,允许有投资意向的企业提前进场。同时,将整片厂区进行功能分区和空间拆分,实现小单元灵活出租,降低企业进入门槛。政府部门同步完善水电气路网等基础设施,为入驻企业创造即时投产条件。 自2019年启动盘活工作以来,截至2020年7月,园区已实现26432平方米旧厂房和办公用房全部利用,886亩闲置土地精准对接新项目,为入驻企业节省建设资金7518万元,创造就业岗位720余个。 产业重构:从单一制造向全链条发展 当前,杨杖子镇建材产业园区总规划面积10.77平方公里,依托当地硅石、珍珠岩、白云石等矿产资源优势,已吸引21家企业入驻,产业涵盖建材、冶炼、特种纸业、保温材料、新能源及物流等多个领域,初步形成产业集群效应。 据园区管理部门测算,全部项目达产后,年产值将达到18.06亿元,年税收贡献1.81亿元,将成为镇域经济发展的核心支撑。更重要的是,园区建设带动了本地就业,提升了居民收入水平,实现了经济效益与社会效益的双重提升。 经验启示:资产盘活需要制度创新支撑 杨杖子镇的实践表明,盘活闲置工业资产不能简单依赖市场自发调节,需要政府在制度设计、政策协调、服务保障各上发挥积极作用。 首先,创新司法执行方式,在保障债权人合法权益的前提下,为资产盘活创造时间窗口和操作空间。其次,政府要主动作为,完善基础设施,降低企业投资成本,提升区域投资吸引力。再次,要因地制宜制定产业规划,避免低水平重复建设,推动产业向价值链高端延伸。 从更宏观的视角看,这一案例为东北老工业基地转型升级提供了有益借鉴。在新一轮东北振兴战略实施背景下,如何有效盘活存量资产,优化资源配置,培育新的经济增长点,是摆在各级政府面前的重要课题。
盘活一处破产厂区，考验的不只是资金与项目，更是治理能力与改革定力。杨杖子镇的探索表明，面对“沉睡资产”，以法治为边界、以市场为导向、以服务为支撑，才能把“闲置空间”转化为“发展空间”，把“历史包袱”转化为“增长动能”。在更大范围推进存量盘活、促进产业更新的背景下，该实践为资源型地区走出转型新路提供了可借鉴的路径。