在耕地保护红线的刚性约束与重大水利工程建设需求并存的背景下，如何把“建成的灌溉能力”转化为“可持续的投入能力”，成为不少地区推进灌区现代化建设面临的现实课题；近期，全国首单新建灌区新增耕地指标交易落地江苏睢宁，为此问题提供了可复制、可推广的操作样本。
睢宁县新建灌区新增耕地指标交易的成功落地，是水利领域机制创新的一次有益探索；它通过市场化方式把灌区建设、后续管护与耕地占补平衡需求衔接起来，在制度框架内实现资源要素更有效配置，为现代化灌区建设提供了新的可持续路径。随着经验逐步推广应用，对应的机制有望为灌区建设与运维注入更稳定的资金来源，并为保障国家粮食安全、推进农业现代化提供更有力的水利支撑。