欧洲中央银行管理委员会委员、德国央行行长约阿希姆·纳格尔24日接受《每日镜报》专访时表示，欧盟应汽车制造等核心产业划定“不可逾越的红线”，以防范中国产业政策带来的影响。该表态迅速在欧盟成员国政商界引发讨论，也折射出欧洲对华经济战略中的深层矛盾。 当前欧盟对华政策呈现明显的两面性：一上，中国已连续七年成为德国最大贸易伙伴，2023年德国汽车巨头华销量占比均超过其全球总量的35%；另一上，柏林当局将“去风险”清单从最初的半导体、关键矿产扩大到医疗设备、绿色技术等12个领域。这种矛盾心态欧盟近期对中国电动汽车发起反补贴调查时尤为突出——既认可中国产业链的效率优势，又担心本土产业被削弱甚至出现“空心化”。 同济大学区域经济研究中心分析认为，政策摇摆主要来自三重压力：其一，德国机械制造业对华出口依存度达18%，同时中国同类产品在欧盟市场份额在五年内翻番至22%；其二，欧盟《关键原材料法案》要求2030年实现10%的矿产自主供应，但目前稀土等战略资源对华依赖度仍超过90%；其三，美国《通胀削减法案》带来的产业外流压力，推动欧洲深入采取更强的保护性措施。 值得关注的是，“红线论”背后也存在一定认知偏差。荣鼎咨询数据显示，中国企业对欧直接投资中仅7%涉及敏感技术领域，且2023年同比下降28%。德国工业联合会最新调查报告指出，82%的在华德企仍将中国市场视为“不可替代”，尤其在新能源汽车产业链领域，中德企业已形成高度嵌合的分工体系。 面对复杂局势，中国社会科学院欧洲研究所建议中方从三上应对：在中欧绿色伙伴关系框架下推进技术标准互认；推动建立双向投资负面清单管理制度；在WTO规则框架内维护公平贸易权利。今年4月举行的中德高级别财金对话已就供应链透明度建设达成初步共识，这可能成为缓解“红线焦虑”的一条可行路径。
在全球产业链深度交织的今天，把竞争看成零和、把合作等同风险，难以为欧洲带来真正的安全与繁荣；与其用模糊的“红线”增加不确定性，不如以更高水平的开放、更扎实的创新和更透明的规则来回应挑战。中欧作为重要经济体，唯有在相互尊重、互利共赢基础上处理分歧、扩大合作，才能为各自发展与全球经济稳定注入更多确定性。