2026年是“十五五”规划起步之年，也是推进以人为本城镇化和绿色转型的关键年。这次人民网财经研究院的金台圆桌会，邀请了包括北京师范大学总法律顾问张红在内的学者，专门探讨地下空间治理。 张红认为，要把这个问题研究透，给制度保障立起来。她在参与地方立法时发现，不管下一步是修法还是专门立法，都得先把必要性说清楚，把开发利用管理的特殊性研究透。这东西跟地上不一样，建设的不可预见性强、不可逆性高，各个部分对时间要求严格，还有分层开发和互连互通的需要。 现在需要重点关注的有这么几个方面。首先是公益优先原则，在平衡公共和私人利益时得把顺序排好。比如轨道交通施工怎么协调既有产权人，安全、发展和效率哪个更重要，不同城市有不同选择。对这些问题想得越透，立法就越稳妥。 还有地上地下的协调开发和互联互通也很关键。虽然横向连通的需求大，但不同主体的意愿不一样，建管运成本都影响实施率。做地下停车场的时候还会涉及产权登记、地役权设置这些具体问题。 还要考虑城市更新和地下空间开发的关系。现在老城区地面开发受限制，地下空间成了优化布局的好地方。怎么平衡保护和发展、把更新规划衔接起来、解决复杂产权问题，都是下一步要研究的。 此外得调动社会资本的积极性。很多项目投资大、周期长、收益平衡难，社会资本不太愿意干。建议在建设用地使用权手续、收益模式、配套政策和复合利用上完善规则和激励机制。 最后周丹说这是长期工程。关键是立足实践、尊重规律、突出问题导向，用更系统的法治供给来拓展发展空间、夯实硬支撑。