乾隆帝曾经亲自下旨，把大学士、军机大臣管理部务的这个制度变成了正式的规矩。之前的雍正帝也是为了增强皇帝对这些部门的掌控，才想出了这么个办法。实际上，这种做法主要就是为了给皇帝的核心权力团队腾出位置。 雍正那会儿，因为隆科多权势太大，皇帝给他任命了福宁安当吏部尚书，还让福宁安的职位排在隆科多前面。雍正帝同时也让汉人张鹏翮来兼管吏部。这么一来，吏部一下子就有了三个尚书在管事，谁也别想一个人说了算。 还有一种情况就是“办理”，通常是因为没有合适的人选顶替或者是新官资历不够。这种职务一般只是暂时的过渡措施，等到有人能挑大梁了，“办理”这个名头也就没了。像张廷玉那样挂个“管理”的头衔，其实更多是个象征性的责任。他身为大学士去管吏部，只是负责审批一些重大的事情，真正干活的还是靠吏部尚书。 “仍管”这个头衔则是给老臣的一种荣誉称号。比如像张廷玉这样的老臣，虽然不再参与核心的政事了，但因为资历深、威望高，朝廷还是会让他们继续保留管部务的名义。不过这种情况只是给个面子，并不会让他们真的去干具体的活儿。 到了嘉庆帝手里，这个制度就更加完善了。他直接把军机大臣派到各部当尚书的位置上，这样一来就形成了以内廷官员为纽带的新格局。外朝的各个部门通过这个层级关系就能和皇帝保持联系。这样的变化一直延续到了乾隆时期，甚至后来的嘉庆帝都非常认可这种做法。