一、改革背景：国企使命新阶段面临更高要求 高水平社会主义市场经济体制是推进中国式现代化的重要制度保障。在此框架下，国有企业不仅是市场主体，也承担着战略支撑的重要使命。“十五五”规划建议提出，要深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本。这既是对既有改革的延续深化，也是面向新发展阶段的前瞻布局。当前，国内外经济环境加速变化，产业结构调整提速，科技竞争更趋激烈。国有企业能否在新一轮改革中取得突破，关系到国家经济安全与现代化建设的整体进程。 二、核心问题：规模扩张模式难以适应高质量发展要求 长期以来，部分国有企业发展中仍存在重规模、轻效率的倾向，市场化经营机制不够完善，劳动、人事、分配制度改革推进偏慢，人才活力释放不足。同时，一些领域科技创新能力相对薄弱，关键核心技术受制于人的问题仍较突出，影响了核心竞争力提升。 在国资监管层面，传统以“管企业”为主的方式难以适应国有资本多元化布局的需要。监管的专业化、法治化、智能化水平仍需提高，促进国有资产保值增值的制度安排有待更夯实。 三、改革路径：聚焦核心功能，推动资本向关键领域集聚 针对上述问题，深化国资国企改革需多维度共同推进。 在完善企业制度层面，要健全中国特色现代企业制度，增强国有企业市场活力与运营效率，在规范治理中提升效能，为全国统一大市场建设提供坚实的微观基础。 在优化资本布局层面，“十五五”时期国有经济要围绕战略安全、产业引领、国计民生与公共服务四大功能定位，推动资源向关键领域集中、向新兴产业集聚。在保障能源资源安全、畅通产业链供应链、服务区域协调发展、支撑绿色低碳转型诸上，国有资本要更好发挥稳定经济运行的支撑作用和引领产业升级的带动作用。 激发创新动能层面，要强化科技创新驱动，加快关键核心技术攻关，以新质生产力塑造新优势。同时，深化劳动、人事、分配制度改革，完善人才成长通道，让创新活力在企业内部更充分释放。 在强化监管效能层面，要加快构建以“管资本”为主的国资监管体系，提升监管的专业化、法治化与智能化水平，确保国有资产在市场化运营中实现保值增值。 四、实践样本：能源电力领域的国企担当 国网山西省电力有限公司作为能源电力行业的重要力量，近年来在保障电力安全可靠供应、支撑新型电力系统建设等上持续发力，表明了国有企业增强核心功能、提升核心竞争力的实践路径。 涉及的探索也表明，竞争力提升不能停留在口头表态，而要落实到具体业务的改革与创新之中。在能源转型的关键阶段，电力央企、国企的先行示范，对带动行业加快向绿色低碳转型至关重要。 五、前景研判：改革深化将为高质量发展注入持久动力 从中长期看，随着“十五五”规划部署逐步落地，国资国企改革将进入更深层次推进阶段。国有企业竞争力评价将从规模导向转向价值创造导向，创新能力、治理效能与社会责任将成为衡量发展质量的重要维度。 同时，国有资本布局提升，有望引导社会资本更多投向战略性新兴产业和未来产业，推动国有资本与民间资本形成协同发展格局，为建设高水平社会主义市场经济体制提供支撑。
改革只有进行时，没有完成时。面向“十五五”，国有企业要把握制度创新与产业变革叠加的窗口期，完善市场体系、优化国有资本布局、强化科技创新、提升治理效能诸上持续推进，以更强的核心功能和更高的核心竞争力服务国家战略与民生需求，在高质量发展新赛道上不断拓展新空间。