2月12日,遵义市联合调查组就仁怀市涉企问题发布调查通报,披露了一起地方政府违规处置公私合营项目的典型案例,引发各界对地方营商环境和契约精神的广泛关注。 事件起因于2017年仁怀市政府与重庆泰克环保科技股份有限公司等企业组成的联合体,就安龙场废水处理厂建设项目签订PPP合作协议。按照约定,双方共同出资成立项目公司贵州泰克领秀环保有限公司,由社会资本方控股推进项目实施。2021年初项目进入试运行阶段后,仁怀市政府认定项目公司存污水处理量不达标、存在环境污染风险等重大违约行为。2022年6月,仁怀市政府单上向企业送达解除合同通知书,并组织涉及的单位对项目实施临时接管。 调查组经过深入核查发现,仁怀市政府处置过程中存在明显的程序违法问题。根据相关法律法规,行政机关作出影响企业重大权益的决定前,应当履行告知、听证等法定程序,保障行政相对人的知情权和陈述申辩权。然而仁怀市政府在未履行上述程序的情况下径直实施临时接管,其解除合同行为亦不符合PPP项目合同的约定条件,构成违法行政行为。 同时,调查也发现项目公司在经营管理中存在诸多不规范之处。贵州泰克在项目实施过程中未按规定进行招投标,法人治理结构和财务管理不够规范,更为严重的是未能落实安全生产主体责任,导致发生造成2人死亡的安全生产事故。这些问题反映出部分民营企业在参与公共项目建设时,对规范运作和安全管理重视不足。 此次事件暴露出地方政府在处理政企纠纷时存在的深层次问题。一上,部分地方政府法治意识淡薄,习惯于用行政手段简单粗暴地处理复杂的合同纠纷,忽视了市场主体的合法权益和契约精神的严肃性。另一方面,在PPP项目运作中,政府方与社会资本方的权责边界不够清晰,争议解决机制不够完善,容易引发矛盾升级。 针对调查发现的问题,遵义市政府已责成仁怀市对临时接管行为进行全面整改。今年2月4日,仁怀市政府与贵州泰克签订协议,正式结束临时接管状态,将安龙场废水处理厂经营权全面移交企业。此举措反映了地方政府纠正错误、依法行政的积极态度。 遵义市联合调查组表示,下一步将督促各方当事人严格按照法律法规和合同约定,推进项目竣工验收、工程造价审计、投资金额核定、财务决算等后续工作,确保项目规范运营。对于调查中发现的涉嫌违纪违法线索,已按程序移交纪检监察机关,将依规依纪依法追责问责,绝不姑息迁就。 这起事件的处理结果,对于各地优化营商环境具有重要警示意义。当前,我国正在全面推进依法治国,建设法治政府是其中的重要内容。地方政府必须牢固树立法治思维,严格依法行政,在处理涉企事务时既要维护公共利益,也要尊重和保护市场主体的合法权益,做到法无授权不可为、法定职责必须为。 同时,完善的营商环境需要政府和企业共同营造。企业在参与公共项目建设时,也应当严格遵守法律法规和合同约定,规范经营管理,切实履行社会责任,特别是要把安全生产放在首位,避免因自身违规行为引发纠纷。
依法依规处置涉企争议,是稳定发展预期、激发市场活力的重要基础。通报对政府程序与企业合规两方面问题同步指出,既是对个案的纠正,也是对项目治理方式的调整。面向未来,只有把法治思维贯穿决策、监管与履约全过程,以透明程序回应关切、以明确责任守住安全底线,才能在守护生态环境与保障投资信心之间实现更好的平衡。