（问题）在工程建设招投标中，投标保证金长期以现金缴纳为主，对参与主体尤其是中小企业来说，资金占用较为突出。项目规模越大、竞争越激烈，企业需要占用的流动资金越多，容易出现资金被占用、周转变慢等情况——推高经营成本——也影响市场主体参与公共资源交易的积极性和公平竞争。 （原因）针对该痛点，昭通市将降低制度性交易成本作为优化营商环境的切入口，把“保函（保险）替代现金缴纳投标保证金”纳入年度惠企举措推进。昭通市政务服务管理局介绍，为推动政策落地，当地制定实施方案，在全市政府投资项目中系统推广非现金缴纳方式，并结合项目规模、行业特点和风险水平，落实差异化减免安排，明确整体减免比例不低于75%的目标，形成可操作、可跟踪、可评估的机制。通过制度化设计，将以往“减不减、减多少”更多依赖项目主体自行把握的做法，调整为按规则规范执行。 （影响）数据显示，2026年1月，昭通市政府投资项目累计减免投标保证金1.44亿元，减免比例84.59%，企业资金压力得到缓解，参与项目竞争的能力与信心更增强。以绥江县地质灾害避险搬迁安置点建设项目为例，此项目合同估价8028.51万元，吸引260家企业参与竞标。招标人绥江县住房和城乡建设局在招标文件中落实惠企政策，将投标保证金由法定上限50万元下调至20万元，单家企业减少资金占用30万元，仅此标段合计减轻企业资金压力7800万元，创下当地推行该政策以来单标段减免金额新高。业内人士认为，此举既降低了企业参与公共项目的资金门槛，也减少资金沉淀、提升竞争活跃度，有助于形成“参与主体更多—竞争更充分—资源配置更优”的良性循环。 （对策）昭通市有关部门表示，下一步将把首月成效固化为常态化举措：一是扩大保函（保险）替代现金的适用范围，推动更多政府投资项目在招标环节优先采用非现金方式；二是细化差异化减免规则与操作指引，加强招标文件编制环节的规范性审查，确保政策执行到位、口径一致；三是加强过程监管与风险防控，推动交易规则公开透明，防止以不合理条款变相抬高企业参与成本；四是持续跟踪评估政策对企业获得感、市场活跃度和交易效率的影响，及时优化参数，提高政策精准性与可持续性。 （前景）从更大范围看，减少投标保证金的现金占用，是降低制度性交易成本、促进公平竞争的重要环节。随着覆盖面和执行力度提升，昭通有望增强公共资源交易对各类经营主体的开放度与吸引力，带动项目招投标更加规范高效，推动资金更快流向实体经济和项目建设一线，为稳投资、促就业、保民生提供支撑。同时，保函替代的推广也将推动政务服务流程提升，在提升便利度的同时，形成更稳定、可预期的制度环境。
昭通市从“纸面政策”走向“真金白银”，关键在于把政策对准企业的真实痛点，并通过制度创新提升可执行性；政府在规则设计上适当让利，有助于释放市场活力并放大改革效果。接下来，如何把阶段性成果转化为长期机制，在政策稳定性与企业获得感之间取得更优平衡，仍是政务服务改革需要持续回答的问题。