近年来，市政基础设施项目投资体量大、涉及环节多、建设节点紧，审批链条长、部门协同难等问题部分地区不同程度存在。对污水管网、道路配套等民生与产业支撑项目而言，一旦因手续衔接不畅而延误开工，不仅影响工程进度，也可能带来成本上升、要素保障滞后等连锁效应。如何在守住法定程序底线的前提下，提高审批效率、缩短开工周期，成为工程建设项目审批制度改革的重要课题。 从原因看，市政工程往往跨部门、跨事项，需要用地材料、规划许可、施工图审查、施工许可等多环节同步推进。现实中，个别项目由于用地权属材料完善、规划许可办理时序等原因，短期内难以一次性具备办理施工许可的全部法定条件；同时，审批信息传递不够顺畅、事项分散办理等因素，也容易造成“手续等手续”的现象。对急需开工的重点项目而言，传统串联式办理模式难以适配其工期要求。 针对上述痛点，肥城市行政审批服务局会同自然资源和规划、住房城乡建设等部门，联合制定市政工程项目审批制度改革实施方案，通过流程再造与协同机制建设，推动“能并则并、能快则快”。其核心做法之一，是对肥城市内符合条件、确需尽快开工但暂时无法办理施工许可的重点市政工程项目，在建设单位自愿申请、作出限时补齐法定审批手续承诺基础上，探索实行“开工意见书”与施工许可证并行办理：在风险可控、条件可核的前提下，先行出具开工意见书，推动项目先行启动，同时同步推进施工许可等法定手续办理，形成“前端提速、后端补齐、全程监管”的闭环管理。 在机制设计上，肥城突出“部门协同、责任清晰”。行政审批服务部门承担受理与初审职责，并向主管部门征求意见；自然资源和规划部门依法核发土地使用权属证件或出具项目用地有关材料，为项目用地合规提供支撑；规划编制研究中心办理建设工程规划许可证，或出具免于办理规划许可证的说明，确保规划管理要求落实到位。通过明确分工和并行推进，减少重复流转和等待时间。 在手续办理上，改革强调“简化不减责”。肥城市行政审批服务局委托施工图审查机构对施工图设计文件进行初审，综合各部门审查意见后，对符合条件的项目发放开工意见书，并将办理结果推送至对应的部门跟进监督，督促项目单位按照承诺时限完善审批手续。该方式既提高前期启动效率，又通过信息共享与跟踪监管，防止“先开工后失管”，以制度安排保障依法合规。 改革成效已在具体项目中显现。据介绍，石横化工产业园配套污水管网等2个项目通过上述方式实现提前1至2个月开工，为园区配套完善和项目建设争取了时间窗口。更重要的是，此探索在全省层面被纳入可复制推广改革试点经验，意味着其制度设计和操作路径具有可借鉴性，有望在更多地区、更多市政场景中形成改革合力。 从影响看，此类创新实践对提升政府服务效能、优化营商环境具有积极意义：一上，审批流程优化能够降低企业和项目单位制度性交易成本，稳定建设预期；另一方面，市政工程加快落地有助于完善城市功能、提升公共服务供给能力，并对产业园区承载、生态治理、民生改善形成支撑。同时，改革强调以承诺为约束、以监督为保障，也为探索“信用+审批”“审管衔接”提供了实践样本。 面向下一步，肥城表示将以提升企业群众满意度为目标，持续深化工程建设项目审批制度改革，深入提高服务的专业化、精准化水平。业内人士认为，全省复制推广过程中，可重点把握三上：其一，严格界定适用范围和风险边界，确保改革在法治轨道内运行；其二，强化跨部门数据共享和协同会商机制，推动审批信息“一次提交、协同流转”；其三，完善承诺事项清单化管理与事中事后监管，形成可追溯、可核查、可问责的闭环，确保“提速”与“规范”相统一。
肥城市的改革创新以企业和群众需求为导向，通过优化流程实现了效率提升与服务改善的双赢。此成功经验的推广将助力全省深化"放管服"改革，为高质量发展提供制度保障。