问题：我国江河众多——季风气候影响明显——降雨时空分布不均，极端天气事件增多，洪旱并存、旱涝急转已成为不少流域面临的现实难题；一方面，强降雨可能引发流域性洪水、城市内涝和堤防险情；另一方面，枯水期又可能出现供水紧张、生态基流不足、咸潮上溯等问题。如何守住防洪安全底线的同时，提高水资源配置效率、维护河湖生态健康，是水安全治理的关键课题。 原因：从自然条件看，气候变化背景下极端降雨增多，洪水过程更集中、更猛烈；从工程与管理看，我国水库数量多、类型全、库群密集，单库运行难以适应复杂多变的来水格局，必须从“单库应对”转向“系统调度”。水利部水旱灾害防御司负责人介绍，全国水库大坝约9.5万座、总库容超过1万亿立方米。水库既是流域防洪工程体系的重要组成部分，也承担供水、灌溉、发电、航运和生态等综合功能。面对多目标、多约束的运行需求，需要依托监测预报和科学决策，在汛期控制与后期供水、生态需求之间动态平衡。 影响：发布会数据显示，“十四五”期间，各级水利部门调度运用大中型水库26833座次，拦蓄洪水5591亿立方米，避免了7854座次城镇、8191万亩耕地受淹，成功应对2021年黄河中下游严重秋汛、2022年珠江流域北江特大洪水等过程，实现大江大河重要堤防无一决口、连续4年各类水库无一垮坝。同时，洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由“十三五”年均0.28%下降至0.17%，显示防洪工程体系和调度能力提升带来的减灾成效。更值得关注的是，水库调度不止于“拦得住”，也在“用得好”“护得住”上拓展空间：通过合理蓄水与分配，将部分洪水转化为生活、生产和生态用水补给，增强抗旱和保供能力；通过塑造可控洪水过程，推动河道冲淤调节、湿地补水和生态修复，为流域综合治理提供支撑。 对策：近年来，水利部门强调统筹把握洪水“危害性、资源性、功能性”特征，强化水库统一联合调度，重点从洪水控制、洪水利用、洪水塑造三上提升综合效益。在洪水控制上，依托历史资料、实时监测和中长期预报，提前研判流域水资源供需矛盾，科学确定汛期运行水位，在安全可控前提下实施动态调度，优化洪水时空分配，降低洪峰压力、减少下游风险。在洪水利用上，坚持防洪优先、兼顾供水，通过库群滚动优化方案，把握“拦、蓄、放”的关键窗口，为枯水期供水与区域水资源调配留出余地。以汉江流域为例，涉及的负责人介绍，针对“先枯后丰、旱涝急转”走势，提前统筹秋汛防御与洪水利用，精细调度以丹江口水库为核心的控制性水库群；在确保防洪安全前提下，丹江口水库蓄至170米正常蓄水位，调蓄水量达272亿立方米，为南水北调中线供水及流域用水提供更充足的资源保障。在洪水塑造上，以水库为核心的联合调度用于形成特定流量和历时的可控过程，服务河道冲淤调节和生态系统修复。“十四五”期间组织开展10次黄河调水调沙，小浪底水库累计排沙8.4亿吨、延长拦沙寿命，下游河道冲刷泥沙1.9亿立方米，并向黄河河口湿地生态补水9.6亿立方米，持续改善下游河道与河口湿地生态环境。再如在应对长江口、珠江口咸潮上溯过程中，调度三峡、大藤峡等骨干水库，通过塑造并精准把控过程时机压制咸潮入侵，保障重点城市群供水安全，体现出以工程调度支撑风险治理和民生保障的综合取向。 前景：面向未来，流域洪水不确定性仍将上升，水库运行将更依赖预报预警精度、跨区域协同效率以及调度规则的现代化。随着“数字孪生流域”等能力建设推进，水库群联合调度将更强调“提前”和“精细”：从事后应急更多转向事前预判，从单一防洪更走向“防洪—供水—生态”多目标协同。同时，水库安全运行仍要把风险防控放在首位，持续推进病险水库除险加固、完善调度规程和强化应急演练，确保在极端来水条件下守牢工程安全与下游安全底线。在保障国家水安全的大格局下，水库调度的角色将从“防灾工具”进一步升级为“综合调控平台”，为区域发展、粮食安全、生态文明建设提供更稳定的水资源支撑。
从大禹治水的历史经验到现代科学的精细调控，中国治水实践正在打开新的局面。“十四五”期间的实践表明，统筹安全与发展、兼顾防灾与兴利的治水思路，既守护了人民群众生命财产安全，也为生态文明建设和高质量发展提供了持续支撑。在气候变化挑战加剧的背景下，这套具有中国特色的水利治理经验具有重要参考价值。