问题——制造业转型进入“深水区”，效率与绿色两道关口亟待突破；李东林认为，高端装备制造一方面亟需加快智能化升级，另一方面也面临降碳约束和能源结构调整带来的系统性压力。以城市轨道交通为例，地铁作为重要公共资产，客运高峰之外存在运力闲置；在能源端，风光资源富集地区外送受限，清洁能源“就地转化、就地消纳”能力仍显不足；在产业组织端，科技创新与产业创新协同不够、落地偏慢，新技术从实验室走向规模化应用仍有堵点。 原因——标准缺位、场景不足与链条短板叠加。一是新业态推广缺少统一制度和规范供给。地铁基础设施主要按客运标准建设，叠加物流功能涉及站台通道改造、检修体系调整、安保与调度优化等，但跨部门、可复制的技术与运营规范不足，试点城市多为“各自摸索”，难以复制推广。二是绿色能源替代的驱动不强。绿氢产业在部分地区已有布局，但应用端偏弱：工业领域灰氢成本更低，企业缺少改用绿氢的经济动力；同时储运、加注等基础设施不完善，继续推高综合成本。三是创新链与产业链衔接仍不紧密。高端装备制造链条长、耦合强，单个企业难以独立完成从基础器件到整机系统再到场景运营的全流程突破，需要通过联合攻关、协同创新提升整体效率。 影响——关系城市治理效率、能源安全与产业竞争力塑造。李东林表示，“轨道+物流”若能成熟落地，可服务城市即时配送、应急保供、夜间运输等需求，提升公共资产使用效率，缓解地面交通压力，带动城市物流向集约化、低碳化升级。绿氢若实现规模化应用，可作为新型储能与清洁燃料的重要补充，增强能源转型韧性，推动风光资源富集地区形成“发电—制氢—用氢”的本地闭环，带动装备、材料、运维等对应的产业扩张。同时，人工智能与高端装备深度融合，将推动设计、制造、运维全流程重构，从“经验驱动”转向“数据驱动”，在质量一致性、交付周期、全寿命成本控制诸上形成新的竞争力。 对策——以标准牵引、政策激励与场景落地打通堵点。围绕“轨道+物流”，李东林建议从国家层面完善政策法规，由有关部门和行业组织牵头制定统一的设计标准、运营规范和安全措施，明确客流与物流并行的技术边界与管理要求，并结合试点推进基础设施适配改造，优化客货衔接流程，确保安全可控。围绕绿氢发展，他建议强化应用端牵引，研究差异化支持政策，协调氢管道、加氢站、储氢装备等基础设施建设，推动氢燃料电池等关键技术迭代，优先在重卡、港口运输、船舶及远洋运输等对续航与补能效率要求高的领域拓展应用，以规模效应带动全链条降本。围绕产业创新，他提出链主企业应更好发挥组织作用，牵头构建企业主导的创新联合体，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度协同，提升关键环节自主可控能力和系统集成能力。 前景——“智能化+绿色化”将成为装备制造新质生产力的重要增量。李东林认为，依托先进产业集群的集聚效应，通过核心技术的持续积累与跨场景迁移，既能巩固轨道交通等优势产业，也有望在清洁能源装备、新能源汽车及工业系统等领域实现技术外溢与产业延伸。面向未来，推动人工智能与高端装备制造深度融合，将加速形成可复制的“智能设计、柔性制造、预测性维护、全生命周期管理”新模式；与绿色能源体系合力推进，有望在更大范围内实现降本增效与减排的协同，为制造业高质量发展提供持续动力。
李东林代表的建议聚焦制造业发展中的新需求与新方向：既包括盘活城市基础设施、推进绿色能源转型，也涵盖产业协同创新和新质生产力培育，直指高端装备制造面临的关键难题；其核心思路在于，通过政策完善、标准引导、技术突破与产业协同，推动制造业向更高质量、更高效率、更可持续迈进。进入新发展阶段，只有把科技创新与产业创新更紧密地结合起来，才能持续培育新质生产力，推动“中国制造”加快走向“中国创造”，为经济社会发展提供更强支撑。