随着"十五五"规划编制工作全面启动,县域科技创新规划如何高质量编制成为各地关注焦点。记者近日调研发现,不少县域科创规划编制过程中存在明显误区,导致规划与实际脱节,难以发挥应有作用。 长期从事区域发展战略研究的专家表示,当前县域科创规划编制主要面临三上突出问题。首先是照搬照抄现象严重。部分县域简单套用省市级规划框架,提出建设人工智能产业集群、生物医药创新平台等目标,却忽视了本地缺乏涉及的产业基础、人才储备和资金支撑的现实。一位中西部农业县科技管理部门负责人坦言,之所以这样编制,是担心规划不够"高端"难以通过审查,也怕被认为不重视科技创新。 其次是重项目罗列轻体系构建。调研显示,一些县域规划动辄列出数十个科创项目,涵盖多个前沿领域,但普遍缺乏明确实施路径、资金来源和责任分工。东部某工业县初稿曾列出近50个项目,涉及新能源、新材料等多个方向,但深入分析后发现,多数项目要么资金需求远超地方承受能力,要么所需人才难以引进,要么与本地产业关联度不高,最终难以落地。 第三是贪大求全缺乏聚焦。部分县域在规划中试图覆盖所有科技热点领域,既要发展先进制造,又要布局数字经济,还要推进生物技术,结果导致资源分散,难以形成特色优势。专家指出,县域科技创新资源有限,必须集中力量在一两个细分领域实现突破,而非全面开花。 这些问题的根源在于对县域科创定位认识不清。专家强调,县域科技创新的核心任务不是追逐前沿热点、打造高端产业,而是立足本地实际,通过科技手段补齐发展短板、推动产业转型、改善民生福祉。省市级规划侧重宏观统筹和产业布局,县域规划则必须聚焦"能落地、能见效、能惠及本地"的具体领域。 从实践看,成功的县域科创规划往往具有鲜明特点。农业县应将重点放在良种培育、农产品深加工、智慧农业等领域;工业县应着力推动传统产业技术改造和中小企业创新能力提升;生态功能区县域则应聚焦污染治理、生态修复等环保科技创新。 专家建议,县域编制"十五五"科创规划应把握几个关键原则。一是坚持问题导向,深入分析本地科技创新的薄弱环节和发展瓶颈,有针对性地提出解决方案。二是强化资源整合,充分挖掘本地科教资源、产业基础和人才优势,避免脱离实际的空中楼阁。三是注重机制创新,建立科学的项目遴选、资金保障和绩效评估体系,确保规划落地见效。四是突出特色定位,集中力量在一两个优势领域深耕细作,形成差异化竞争优势。 当前正值"十四五"收官和"十五五"谋划的关键时期,县域科技创新发展分化趋势明显。一些县域通过精准规划,在细分领域实现了从无到有、从弱到强的跨越;另一些县域则因规划失当,错失了政策机遇和发展窗口。业内人士指出,"十五五"时期是县域科技创新补短板、提质量的关键阶段,也是实现赶超发展的重要机遇期。
科技创新不是城市专属，县域同样能书写精彩的创新故事。当发展规划从会议室的文件柜走向田间地头的试验田、工厂车间的生产线，"小而美"的县域创新生态才能真正焕发生机。这既需要主政者破除"唯高科技论"的迷思，更考验因地制宜的战略定力。（完）