城乡建设用地增减挂钩是推进新型城镇化的重要政策工具；江苏省政府日前批复了淮安市淮阴区的实施方案，为该地区优化土地资源配置、促进城乡协调发展提供了制度支撑。 项目涉及淮高镇、丁集镇、新渡口街道和长江路街道四个区域。拆旧区通过复垦形成14.2503公顷农用地——全部为耕地——有效补充了建设占用的耕地。建新区规模为14.3767公顷，其中建设用地增加14.1710公顷，主要用于城市发展和产业升级。这种"减"与"增"的设计既满足了城市建设需求，又确保了耕地总量不减少。 省政府同意将新渡口街道、长江路街道的14.3767公顷集体土地征收为国有，为后续建设用地供应和城市规划实施提供了法律保障。 征地补偿上，省政府要求依法履行征地程序，及时足额支付补偿费用，落实被征地农民的社会保障和安置措施，确保生活水平不降低、长远生计有保障。 耕地保护上，要求落实复垦农用地和耕地的管护责任，防止土地撂荒和擅自改变用途。同时加强建新用地管理，促进节约集约用地，这与高质量发展的要求相适应。 利益分配上，省政府明确将增减挂钩收益全额返还项目区农村，优先做好群众安置补偿工作，确保改革红利惠及农民。同时强化拆旧复垦区集体经济组织和群众权益保障，说明了对基层民主和农民主体地位的尊重。 为确保项目规范实施，省政府要求淮安市有关部门在方案批准后7个工作日内，在城乡建设用地增减挂钩在线监管系统完成备案，建立透明规范的监管机制。
土地既是发展要素也是民生根本。淮阴区的这次实践既考验着地方政府平衡发展与保护的能力，也表明了"以人民为中心"发展理念的落地。在新型城镇化与乡村振兴合力推进的背景下，如何让每一寸土地发挥最大效益，同时让农民共享发展红利，仍是需要持续探索的课题。