问题——智能化加速下的三重挑战集中显现 大会现场呈现了移动通信从语音时代迈向万物智联的变化：从早期功能机到如今可支撑太空与地面高清视频通话的网络能力，行业边界持续拓展；与会代表普遍认为，智能化应用快速渗透的同时，三类问题正成为影响行业健康发展的关键变量：其一，连接不均与语言资源不均叠加，可能更拉大数字鸿沟；其二，电信诈骗、深度伪造等新风险冲击社会信任与关键基础设施安全；其三，跨国监管滞后、标准不一、规则碎片化，降低跨境协作效率，难以及时应对全球化网络风险的快速流动。 原因——“连接—算力—应用”结构变化带来新压力 首先，智能化应用对网络的要求正从“带宽供给”转向“算力与能力供给”，但全球仍存明显的连接缺口。大会主办方负责人援引数据称，全球仍有约3亿人未被移动网络覆盖；即便在已覆盖地区，也有大量人群尚未实际使用移动互联网。另外，主流大模型训练语言集中于少数语种，导致部分人群即使获得连接，也难以用母语充分使用智能化服务，形成“能连但不好用”的新鸿沟。 其次，网络能力增强、门槛降低与工具迭代，使黑灰产更容易规模化、跨境化作案。业界人士指出，深度伪造技术扩散、社工欺诈的产业化运作，以及关键数字基础设施面临的复合型威胁，使“安全”不再只是网络运维议题，而是延伸为社会治理问题。 再次，智能时代的参与主体更为复杂，平台型企业、内容服务商、通信服务提供者之间边界交叉，但各国、各领域监管规则差异明显，导致责任界定不清、合规要求不一、协同处置链条被拉长，给跨境反诈与风险联动处置带来现实阻力。 影响——普惠、信任与创新速度面临考验 数字鸿沟若进一步扩大，将直接影响智能化红利的全球共享。教育、医疗、农业、金融等领域的智能应用，需要稳定连接与可负担服务作为前提。连接缺失或使用不足，会让部分国家和群体在产业升级、公共服务与就业结构转型中处于不利位置。 安全风险上升则会削弱产业发展的信任基础。与会人士强调，连接是前提，而信任决定连接能否长期可用、可依赖。电信诈骗造成的经济损失与社会成本持续攀升，不仅损害用户信心，也可能带来更严格监管与更高合规成本，进而影响技术扩散与创新应用落地。 规则碎片化还可能推高跨境运营与协作成本，降低产业链协同效率。尤其在空天地一体化网络等新形态加速发展背景下，若缺少更可衔接的规则体系，频谱、数据、身份认证与安全责任等关键议题更难形成合力，影响行业整体创新节奏与投入预期。 对策——从“管道”走向“能力平台”，以共治提升韧性 围绕弥合数字鸿沟，业界的共识是加快网络基础设施向“算力底座”演进。与会人士认为，电信网络不仅要持续扩大覆盖、提升容量，也要在算力布局、边缘计算、网络智能化与模型能力承载上提供基础支撑，推动智能应用以更低门槛覆盖更广人群。大会期间，中国企业分享了5G规模化建设与技术演进的实践经验；有与会代表认为，中国运营商5G演进与5G-A推进上的探索，为全球产业交流提供了可借鉴的案例。多方同时呼吁深化开放合作，推动模型与应用生态更普惠，降低“语言壁垒”和“能力壁垒”对普惠的影响。 围绕安全治理，与会人士强调运营商角色需要升级：不仅提供连接，也要成为可信数字环境建设者。多位企业负责人呼吁建立更可落地的数字安全制度框架，推动跨国、跨行业的威胁情报共享与联动处置；反诈上，通过身份核验、号码治理、异常行为识别、跨平台快速止付与追踪等手段提升打击效率。同时，政策层面应根据产业变化推动监管适配，将提供实质性通信服务的平台型企业纳入相应安全合规框架，形成责任清晰、标准一致的治理闭环。 围绕协同共治，业界普遍认为应提升规则兼容性与协作效率，减少“各管一段”的治理断点。在尊重各国法律与数据安全原则前提下，探索更高效的跨境执法协作机制、统一的处置接口和更明确的责任划分，提升对“迁徙式”跨国网络犯罪的响应速度。与此同时，人工智能安全治理也需更强调国际协作与产业自律的结合，推动有关技术朝着安全、可靠、公平、可控方向发展。 前景——以普惠连接与共同治理支撑“智能未来” 与会代表认为，智能时代的核心竞争力将不只在网络规模，更在网络的可信性、韧性与可持续创新能力。未来一段时间，5G持续部署与应用深化仍是行业释放潜力的重要抓手；同时，空天地一体化网络、边缘算力、行业专网等将进一步拓展连接边界。能否在更广范围内实现“连接可得、服务可用、风险可控、规则可协同”，将决定智能化红利能否真正转化为促进发展、改善民生的新动能。
当技术演进速度明显快于制度适配时，协同共治不再是可选项，而是必须完成的课题。本届大会呈现的不仅是行业难题，也折射出数字化浪潮下各方相互依存的现实。正如太空通话所象征的那样——在通信触达更远的时代，只有补上认知与规则的“盲区”，才能让技术进步更公平地惠及每个角落。