问题:在金融产品和服务日益多元、交易场景加速线上化的背景下,金融纠纷呈现数量多、类型杂、处理链条长等特点。
一旦处置不及时,既影响消费者获得感,也可能诱发舆情风险并传导至机构声誉和市场秩序。
上海作为国际金融中心建设的重要承载地,金融服务覆盖面广、参与主体多,迫切需要更高效、更可持续的纠纷化解与权益保护体系。
原因:纠纷高发的背后,既有金融业务创新带来的信息不对称、合同条款复杂化等客观因素,也与少数机构内控不足、销售适当性管理不严、服务流程不规范相关。
此外,非法金融中介借助网络平台包装“维权”“代理退保”“债务减免”等话术牟利,容易放大矛盾、干扰正常纠纷解决机制。
面对新情况新问题,传统以事后处置为主的模式难以适应,需要将治理前移、责任压实、机制做实。
影响:据上海金融监管局介绍,2025年上海金融监管局指导辖内调解组织累计受理各类金融纠纷案件11.78万件,完成调解7.37万件,调解成功率达74.36%。
与此同时,上海在金融消费者保护常态化治理方面连续第二年实现投诉接收量、涉及违法线索信访核查量、其他信访事项受理量同比稳步下降。
上述数据体现出多元化解纠纷机制在“减量、提质、增效”方面的积极作用:一方面通过调解分流矛盾、降低诉讼成本,提升消费者救济的便捷性;另一方面也倒逼机构改进产品设计与服务管理,增强金融市场运行的稳定性与透明度,为高质量发展夯实民生基础。
对策:围绕从“专项整治”向“常态长效”转变,上海金融监管局今年以来以“大消保”工作格局统筹推进,重点在机构治理、宣传教育、纠纷调解和联合打击等环节形成闭环。
一是抓机构治理,压实主体责任。
上海金融监管局牵头召开金融消费者保护常态化治理推进会,督促辖内140家银行保险机构设立独立的消费者保护部门,推动187家机构全面落实消费者保护“一把手工程”,并实现小额赔付基金机制全覆盖,推动消保要求贯穿经营全流程、嵌入业务各环节。
二是抓纠纷多元化解,提高处置效率。
依托调解组织受理、调解、回访等机制,推动矛盾在前端化解、在基层解决,减少因程序冗长导致的二次损耗,形成“快速受理—专业调解—闭环管理”的治理链条。
三是抓联合打击,净化市场环境。
聚焦非法金融中介乱象,强化线索核查、协同处置和依法打击,遏制以“代理维权”为名的套利行为,维护正常金融秩序与消费者合法权益。
四是抓制度建设,提升治理法治化水平。
以信访法治化建设为牵引,完善投诉处理规范、调解衔接机制和督导督查体系,推动治理从经验驱动转向制度驱动、从单点突破转向系统集成。
前景:业内人士认为,随着监管部门持续完善多元纠纷化解机制、强化消保督导督查、加大对非法中介的整治力度,金融纠纷处置将更注重源头治理和风险预防,机构在产品适当性、信息披露、服务标准化等方面的合规要求也将进一步提升。
下一步,上海金融监管局表示,将持续深化信访法治化建设,完善多元纠纷化解机制,强化消保督导督查力度,坚决打击非法金融中介乱象,构建更安全、更公平、更便捷的金融消费环境,为上海国际金融中心建设保驾护航、赋能添力。
可以预期,消费者权益保护的常态化、长效化将与金融供给侧优化相互促进,推动金融服务更精准匹配实体经济与居民需求。
金融消费者权益保护是金融市场健康发展的基石。
上海在纠纷调解和消保机制建设方面的探索,不仅为当地金融安全提供了有力保障,也为全国金融监管创新树立了标杆。
在金融业持续开放的背景下,如何平衡创新与风险、效率与公平,仍是需要长期探索的命题。
上海的经验表明,只有坚持"以人民为中心"的发展理念,才能真正实现金融业的高水平发展。