美国可能失去联大投票权的风险

虽然美国依然是联合国的创始会员国和安理会常任理事国，但其拖欠巨额会费的行为却正在对国际多边秩序构成冲击。在秘书长古特雷斯多次发出财政危机预警后，联合国总部传来了更为严重的警告。发言人斯特凡纳·迪雅里克在8日的记者会上直言，依据《联合国宪章》第十九条，一旦会员国欠款达到前两年应缴总和，其在联大的投票权就会被剥夺。这条法规是古特雷斯为了维持组织正常运转、督促所有国家履行责任而设定的核心法律工具，具有绝对的法律效力。 按照既定的分摊比例，美国承担了约22%的联合国经常预算份额以及四分之一以上的维和经费，这对全球体系的资金安全有着举足轻重的影响。但公开记录显示，美国不仅没有结清2024年的欠款，就连2025年应缴的费用也未缴纳。目前累计拖欠的金额已经攀升到了30亿美元之巨，这个数字几乎等同于整个2026年联合国的经常预算总额。古特雷斯曾在提交预算方案时指出，若是继续拖欠下去，联合国恐怕就要面临“破产”的境地。 为了缓解资金流压力，联合国内部已经采取了节流措施，削减了近6亿美元的开支。然而即使如此，到2025年底现金流储备仍有可能耗尽，赤字预计会超过4.5亿美元。这种“寅吃卯粮”的状态极大地限制了联合国在和平安全、发展援助和人道主义救援等核心领域的行动能力。由于欠费行为传递出了关于美国对多边主义承诺的复杂信号，古特雷斯对美国退出部分机构的决定表示了遗憾。分析人士认为，这其实反映了单边主义倾向抬头的现实困境。 对于这个问题，迪雅里克在同一场合强调，此系宪章明文规定，并非秘书长可以自行决定的事情。他还指出该条款只限于投票权的丧失，并不会影响会员国的地位。尽管美国常以国内预算审批或政策异议作为拖延的理由，但将预算争议与国际组织的法定义务过度捆绑起来是非常危险的做法。这不仅可能损害规则为基础的国际秩序，还会削弱美国在全球治理中的信誉与领导力。 联合国财政安全再度敲响了警钟，其根源就在于主要分摊国未能充分履行宪章规定的义务。美国可能失去联大投票权的风险虽然是程序性后果，但却揭示了多边机制赖以生存的集体责任原则正面临巨大压力。确保联合国的财政稳定不仅是应对全球性挑战、维护和平与发展的物质基础，也是维护全球公共利益的有效保障。各方都期待所有会员国、尤其是主要大国能够展现出领导力，通过对话与合作来及时解决欠费问题，共同巩固支撑这个最重要全球性机构的财政基石。