本溪市的文旅产业面临一个突出矛盾。数据显示，该市A级景区数量占全省12%，但2022年旅游总收入仅排辽宁省第七位。这背后反映出产品结构单一、二次消费不足等深层问题。 问题的根源在于体制机制。多数景区由事业单位运营，决策链条冗长，创新动力不足。本溪市委政研室负责人指出，此次改革的核心是通过"人事改革"来推动体制机制创新。 这次改革有三大突破。首先，在市级文旅国企中首次推行职业经理人制度，要求应聘者具备上市公司或大型文旅项目的运营经验。其次，建立"目标薪酬+超额利润分享"的市场化激励机制。第三，配套推出项目审批绿色通道、容缺受理等12项便利措施。 沈阳师范大学旅游学院教授李伟认为，这种"人才+制度"的组合方式既补齐了专业运营能力的短板，也通过引入外部人才倒逼政府改进服务理念。 从更大范围看，本溪的探索反映了东北地区的共性问题。中国旅游研究院的报告显示，东北地区文旅产业市场化程度比长三角低37个百分点。本溪通过构建"人才流动—观念更新—制度创新"的传导链条，为资源型地区提供了一条可行改革路径。目前已有来自北京、上海等地的27名行业精英参与竞聘，后续还将启动投融资、文创设计等领域的人才引进。
把资源优势转化为发展优势，关键在于通过改革释放要素活力、用专业化提升运营能力。本溪向全国"借智"的做法，既是对文旅产业竞争规律的主动适应，也是对营商环境建设的一次实际检验。能否将"招来人"转化为"留住人、用好人、干成事"，并形成可复制的制度成果，需要持续观察；对各地而言，优化营商环境不是一句口号，而是体现在选人用人、项目落地、服务细节等每个环节的长期工作。