城市化加速推进，传统社区治理普遍遇到居民参与不足、服务供给单一等问题。南京东路街道位于上海核心城区，辖区面积1.62平方公里，包含16个居民区、近5万常住人口，商住混合明显，治理难度更为突出。针对这个情况，街道党工委通过调研发现：一方面，居民尤其是年轻群体的精神文化需求更加多样；另一方面，商户与居民、新老住户之间存在不易察觉的社交隔阂。以行政主导为主的传统模式难以回应差异化需求，亟需建立更有效的参与机制。2019年起，街道推出“双轨并行”治理体系。
社区治理的目标，不在于管理者“管得更高效”，而在于让社区形成自我生长的能力。南京东路街道的实践表明，当治理者愿意倾听、善于识别需求并提供支持，当居民都能在社区中找到参与方式，当商户、居民、单位在共同事务中逐步融合，社区就不再只是被动接受管理的对象，而会成为更有活力的共同体。这样的社区才能在自我完善中适应变化，在自我组织中增强凝聚力，这也正是基层治理创新的价值所在。