山东民生建设五年纪实:从就业安居到医疗养老的温暖答卷

问题:民生改善既要解决“有没有”,更要回答“好不好”。

随着城市更新步伐加快和人口结构变化,灵活就业群体用工信息不对称、老旧居住环境影响生活品质、基层医疗服务能力与便利度仍需提升、独居高龄与困难老人照护压力增大等问题更为凸显。

群众对公共服务的期待,从“基本保障”转向“品质提升”,从“能办”转向“好办、快办、少跑腿”。

原因:一方面,经济运行结构性调整使就业形态更趋多元,零散用工、即时用工需求上升,需要更贴近社区的公共就业服务体系。

另一方面,存量住房进入集中更新阶段,基础设施老化、管网不配套、公共空间不足等短板集中显现,倒逼居住品质系统升级。

同时,健康需求与老龄化叠加,基层医疗“网底”必须更密更强,支付结算与信息化水平也需与群众“便捷就医”期待匹配。

养老方面,家庭小型化、空巢化趋势加深,使社区与社会化服务成为刚需。

影响:围绕“稳就业”这一基础性工程,山东依托党群服务中心、便民服务站等载体,将“零工驿站”嵌入社区,促进岗位信息对接、求职登记和用工撮合,增强灵活就业者的获得感与安全感。

政策组合拳同步发力:全省“十四五”城镇新增就业目标提前超额完成,五年累计新增就业608.93万人;通过开发城乡公益性岗位安置159.49万人,规模居全国第一;创业担保贷款发放978.65亿元,失业保险稳岗返还资金87.3亿元,惠及企业百万家。

就业更稳,家庭预期更稳,消费与生活改善也更有底气。

在“住有宜居”方面,老旧小区和棚户区改造带来的变化更直观。

道路平整、楼道明亮、雨污分流、管网更新等“看得见的改善”,直接抬升了生活舒适度和城市治理水平。

“十四五”以来,山东累计完成投资669亿元推进老旧小区改造,累计开工改造各类棚户区30万套(户),60余万棚户区群众实现“出棚进楼”。

在此基础上,山东推动住房从“住得上”迈向“住得好”,2025年“好房子”标准出台并落地,强调建筑质量与性能,也关注光照、通风和社区配套等细节。

目前全省已评选三个批次、两百余个高品质住宅试点项目,正在形成对商品房与保障房建设的示范引领效应,有助于带动住房供给结构优化和行业高质量发展。

在“更有医靠”方面,便民与兜底同步推进。

刷脸“一码付”等措施,将医保身份认证、医保结算与自费支付集成,减少排队环节,降低就医时间成本。

更关键的是基层服务能力的持续夯实:全省建成村卫生室5.06万个,其中高标准打造中心村卫生室6334个,设置服务点4560个,构建以公办中心卫生室为主体、一般村卫生室和服务点为补充的基层服务体系,推动常见病诊治、健康管理和公共卫生服务下沉。

基本公共卫生服务向精细化延伸,每年为约1200万老年人、500万儿童以及900万高血压和糖尿病患者提供规范健康管理,为慢病防控和健康老龄化打下更牢基础。

在“守护一老一小”方面,山东以制度保障叠加社区服务,回应群众对照护服务的迫切需求。

“暖心到家”等项目通过定期入户探访、精准对接需求,为独居和特殊困难老年人提供生活帮扶与情感慰藉。

“十四五”期间统筹安排42.66亿元支持养老服务体系建设;截至2025年10月底,全省基本养老保险参保人数突破8017.8万人,参保率达96.1%。

同时累计投入3亿元,完成15.8万户特殊困难老年人家庭适老化改造,降低居家生活风险,提升老人生活便利度。

与之相呼应的是面向儿童的托育、课后服务、社区支持等探索在多地展开,通过志愿服务、学校与社区联动等方式缓解家庭照护压力,让“放学后、下班前”的空档更有保障。

对策:从实践看,提升民生获得感需要坚持系统思维与精准供给并重。

其一,就业服务要更贴近市场与社区,完善零工市场规范化管理与信息平台联通,强化对高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的分类支持。

其二,住房改善要以更新补短为基础,以标准引领为牵引,推动“好房子”从试点走向规模化落地,并加强物业治理、公共空间维护与社区配套补齐,避免“改造后再老化”。

其三,医疗服务要继续提升基层首诊能力与县域协同水平,同时推进支付结算、电子凭证等便民应用标准化,确保“能用、好用、都能用”。

其四,养老与托育要强化社区嵌入式服务供给,完善助餐、助洁、助医、康复等服务链条,同时促进多元主体参与,提升服务可持续性与覆盖面。

前景:民生建设的价值在于把宏观政策转化为群众可触摸的细节。

从就业稳定到住房提质,从就医便捷到养老托底,山东的做法体现出以人民为中心的发展导向,也折射出公共服务从“普惠”向“优质均衡”推进的趋势。

随着“好房子”标准持续落地、基层医疗服务能力不断增强、养老托育服务更加完善,民生改善将从点状突破走向体系化提升。

可以预期,未来一段时期,“家门口”的公共服务供给能力将成为衡量城市治理与县域发展质量的重要标尺,也将成为增强群众获得感、幸福感、安全感的关键支撑。

民生连着民心,民心关系国运。

山东省在民生保障领域的积极探索和显著成效,生动诠释了以人民为中心发展思想的深刻内涵。

从就业创业到住房保障,从医疗卫生到养老托幼,每一项民生举措都承载着党委政府的责任担当,每一个数据背后都是千万群众的获得感幸福感安全感。

在新的历史起点上,持续织密民生保障网,让改革发展成果更多惠及人民群众,必将为现代化强省建设注入更加强劲的动力。