营商环境是区域经济发展的核心竞争力之一。近年来，如何将优化营商环境的工作责任落实到具体主体、推动改革举措从文件走向实践，成为各地政府面临的共同课题。德州市以"一把手"亲自挂帅、直接推动的机制创新，为这个问题提供了一种可操作的解题路径。 3月5日，德州市召开"优化营商环境"主题系列首场新闻发布会，系统介绍2025年度全市优化营商环境工作总体情况及2026年度项目谋划方向。据介绍，自2022年德州市全省率先探索实施"一把手"营商环境项目以来，已累计谋划实施项目190个，一大批长期制约企业发展的堵点难点问题得到有效化解。 一、系统集成打通服务壁垒 长期以来，政务服务领域存在部门分割、数据孤岛、流程繁琐等顽疾，企业办事往往需要在多个部门之间反复周转，时间成本和制度性交易成本居高不下。 针对这一问题，德州市坚持"协同高效"理念，着力构建"全链条整合、跨层级联动、跨领域协同"的政务服务体系。市公安局联合商务、大数据等部门推行机动车注销"一件事"改革，通过信息共享与跨域联办，将办理时限从7个工作日压缩至1个工作日以内，累计办理机动车报废注销4.7万辆，同比增长64.3%，同时减少纸张打印47万余张、人工盖章80万余个，行政效率大幅提升。 在司法服务领域，市法院围绕涉企买卖纠纷推动立案、审判、执行一体联动，平均办案天数缩短至33天，执行结案用时同比减少31天，有效降低了企业维权的时间成本与诉讼负担。 二、改革创新激发市场活力 市场主体的活跃程度，直接反映一个地区营商环境的质量。德州市聚焦企业全生命周期发展需求，在注册登记、工程审批等关键环节持续推进制度创新。 市审批服务局针对新领域新业态注册登记难题，探索开展经营主体集中注册地备案，在全市设置备案服务专区及专窗44个，备案集中注册地92处、标准化地址2.56万个，已有3400余家经营主体从中受益，有效降低了新兴业态的市场准入门槛。 在工程建设领域，市住房城乡建设局优化施工图审查服务，推行前置服务、分段审查、后置审查等制度，初审发现问题平均减少41%，项目平均节省工期40天以上，施工图审查时限位居全省最低水平，为项目早落地、早投产创造了有利条件。 三、精准保障强化要素供给 土地、资金、水资源等生产要素的有效供给，是企业扩大投资、推动发展的基础支撑。德州市着力打通要素供给"最后一公里"，在多个关键领域取得突破。 市自然资源局实施存量土地开发利用改革，推动闲置及低效存量资源的盘活利用，对应的经验做法获省政府主要领导批示肯定。另外，该局探索实施"用地用林一件事"，创新推行项目谋划、测绘勘测、外业调查、系统上报、审查审批"五统一"模式，将办理环节由14个合并至5个，经验做法已被省自然资源厅发文推广。 在水资源保障上，市水利局创新建立市县两级"水银行"机制，完成1390万立方米水权收储，有效满足重点项目和企业新增用水需求，为产业项目落地提供了稳定的资源保障。 四、机制创新具有示范意义 德州市"一把手"营商环境项目机制的核心价值，在于将优化营商环境的工作责任与主要领导的职责直接挂钩，从根本上解决了改革推进中"上热下冷"、部门协同不足等问题。这一机制使改革举措能够突破部门利益藩篱，在更高层面实现资源整合与流程再造。 从2022年率先探索至今，190个项目的累计实施，覆盖了政务服务、司法保障、工程审批、要素供给等多个领域，形成了较为完整的改革体系。部分经验做法已在全省层面得到推广，表明这一地方实践具备一定的可复制性与推广价值。
优化营商环境需要持续发力。通过"一把手"项目整合资源、强化协同、完善保障——既能提升治理效能——也能增强改革实效。只有不断降低制度成本、优化要素供给，才能提振市场信心，为经济发展奠定坚实基础。