就业是民生之本，也是衡量城市治理能力和经济韧性的重要指标。
随着产业结构调整加快、新业态岗位扩张以及劳动者就业方式多元化，就业服务面临“岗位供给更分散、用工需求更灵活、匹配周期更短、保障诉求更强烈”等新变化。
如何在稳定就业总量的同时提升就业质量，成为超大城市核心区治理的一道必答题。
北京市朝阳区以制度供给、服务网络和数字工具联动推进，探索将就业服务从“被动受理”转向“主动发现与精准触达”。
一是问题：结构性矛盾与灵活用工需求叠加，就业服务亟须升级。
一方面，重点群体就业压力持续存在，高校毕业生等群体对岗位信息的及时性与精准性要求更高，就业困难人员需要更细致的分层帮扶。
另一方面，零工经济与平台用工扩大，劳动者对“就近就业、即时上岗、权益保障”提出更高期待，传统线下招聘和单一信息发布方式难以满足多样化需求。
此外，公共服务资源分布不均、信息壁垒和数据孤岛，也容易造成“有人找不到岗、岗找不到人”的错配现象。
二是原因：以就业优先为牵引，形成政府统筹与多方协同的治理框架。
朝阳区将就业作为经济社会发展中的基础性工程推进，围绕稳就业促就业出台系列政策措施，明确行业带动就业、项目带动就业等任务，推动就业促进与产业发展同向发力。
在工作机制上，构建主责部门牵头、行业部门联动、街乡落地、经营性人力资源机构参与的协同格局，既强调公共服务兜底，也充分发挥市场化机构在岗位组织、供需撮合与专业服务方面的优势，形成“政策—服务—岗位”闭环。
相关数据显示，截至2025年底，朝阳区从业人员达212万人，占全市比重超过五分之一。
三是影响：从“覆盖面”到“精准度”，重点群体帮扶与公共服务能力同步提升。
在高校毕业生就业方面，朝阳区突出“早介入、强联动、重精准”，打造面向毕业生的服务品牌，深化“政-校-企”协同机制，扩大岗位供给与求职指导覆盖面，并对困难家庭毕业生提供精细化支持，强化兜底帮扶的可达性与确定性。
对就业困难人员则采取分层分类服务，累计促进9万名就业困难人员实现就业，保持“零就业”家庭动态清零；同时推进整建制农转非相关就业支持，帮助4万余名农村劳动力实现就业增收。
在公共服务供给上，朝阳区完善“家门口”服务网络，建设区级零工市场、街乡就业服务驿站及1000余个嵌入式服务站点，并组建由就业服务指导员、街乡专员、企业联络员组成的“三员队伍”，为劳动者提供面对面、点对点的岗位推荐与政策解读，提升服务触达效率。
四是对策：公共与市场“双轮驱动”，以人力资源产业链提升岗位组织能力。
朝阳区在扩大公共服务的同时，持续做强人力资源服务业基础能力，“十四五”期间获批国家级人力资源服务产业园和国家级人力资源特色服务出口基地，探索以制度创新推动行业规范发展，包括出台促进产业发展的政策意见、建立地方层面的机构分类分级管理办法、发布重点产业领域急需紧缺目录等，增强对重点行业的人才支撑与岗位供给能力。
目前，全区经营性人力资源服务机构达2064家，占全市比重接近三成六，年均营收超千亿元，累计服务2500万人次。
技能提升与权益保障同步推进。
当地完善职业技能培训制度，打造培训与竞赛品牌，民办职业技能培训机构数量居全市前列，累计培训46万人次；在劳动者权益保障方面，推动企业年金发展与个人养老金制度落地，率先推进新业态从业人员职业伤害保障试点，提升社保经办便利化水平，通过园区服务点、“社银合作”等方式将业务下沉，增强用工稳定性与劳动者获得感。
五是前景：数智赋能推动“更快匹配、更广覆盖、更强保障”，就业服务向精细化迭代。
朝阳区以“大数据+铁脚板”结合的方式推进数智化升级，探索“政府主导+平台赋能+机构协同”的联动机制：一是上线线上零工平台，联合多家机构参与，实现灵活用工供需的快速对接，截至目前累计服务30.2万人次、撮合成功2.3万人次；二是创新求职导航服务，整合2.5万余个岗位，实现岗位“一键集成、一屏可见”，提升求职效率与信息透明度；三是构建直播带岗服务矩阵，开展“宜业朝阳”系列直播活动，并配套24小时智能求职助手，实现岗位推荐、咨询答疑等链条式服务，累计服务172万人次。
展望“十五五”开局之年，当地提出将进一步完善区级稳就业促就业支持政策，推动就业促进与经济社会发展深度融合，健全人力资源服务贸易标准化体系，强化对重点行业、重点园区与重点群体的服务供给。
随着数字工具持续迭代、数据资源更深层次整合以及平台治理不断完善，就业服务有望从“能办”走向“好办、快办、精准办”，并在更大范围内提升劳动力供给与产业需求的匹配质量。
朝阳区的就业工作实践表明，在新发展阶段，推动高质量充分就业需要坚持系统思维、创新思维和民本思维的有机统一。
通过政策创新、服务创新和技术创新的协同推进，既能扩大就业规模，又能提升就业质量，更能保障劳动者权益。
展望"十五五"，朝阳区将继续出台稳就业促就业支持政策，推动就业促进与经济社会发展深度融合，完善人力资源服务贸易标准化体系，为全市乃至全国高质量充分就业提供更多可复制、可推广的经验。