政府采购连接财政资金使用效率与市场主体获得感，是优化营商环境的重要环节。近年来，随着公共资源交易数字化加速推进，政府采购从“线下跑、重复盖章”向“线上办、全流程留痕”转型成为趋势。大连市财政局提出推动政府采购项目线签订电子合同，并同步强化监管整治，发出以制度与技术双轮驱动提升政府采购治理能力的信号。 问题：当前政府采购合同多以线下方式完成签订，环节多、往返频、时限长等矛盾较为突出。一上，合同签署往往需要多次沟通、递交纸质材料和线下确认，容易造成流程衔接不畅；另一方面，合同文本流转依赖人工传递与保管，难以实现实时共享与统一归档，不仅增加供应商时间、人力与差旅等交易成本，也一定程度上影响采购项目落地速度与财政资金使用效率。 原因：线下签约的惯性与系统联通不足是主要因素。政府采购涉及采购人、代理机构、供应商等多方主体，合同签订环节处在“评审结果”与“履约执行”的关键节点，若缺乏统一的电子合同平台与标准化规则，往往只能依赖线下完成确认。此外，部分单位对电子签章、电子存证、线上归档等配套机制的认知与应用仍需完善，客观上也制约了电子合同推广的深度与广度。 影响：合同签订效率直接影响市场主体参与意愿与政府采购效能。对企业尤其是外地企业和中小企业而言，交易成本高、周期长会降低参与积极性，进而影响竞争充分度与采购质量；对采购单位而言，签约周期拉长可能造成项目实施推迟，影响公共服务供给与资金绩效；对监管部门而言，线下流程留痕不够统一，容易带来合同管理、统计分析与风险识别的难度上升。同时，若采购活动中存在倾斜本地、违规收费、提供虚假材料或串通投标等行为，将深入扰乱市场秩序，损害公平竞争环境。 对策：针对上述痛点，大连市财政局明确以数字化手段提升便利度、降低制度性交易成本，并以专项整治强化规则刚性约束。在推进路径上，坚持“试点先行、全市统一”。据了解，市财政局已于2025年12月26日印发《政府采购在线签订合同工作实施方案》，选取市卫健委、市教育局等10家市本级单位及中山区、西岗区等5个县区开展试点，完成电子合同系统部署测试，积累操作经验并优化系统功能。按照计划，2026年4月1日起，在总结试点经验基础上，推广范围将覆盖全市采购单位，市县两级所有符合条件的政府采购项目将实现在线签订电子合同。通过统一平台与规则，合同签订、存证归档、流程追溯等环节有望更加顺畅，实现“数据多跑路、企业少跑腿”。 在强化监管上，市财政局将持续开展政府采购领域违法违规行为专项整治，巩固治理成果。此前，2025年组织开展专项整治工作，抽查2024年度政府采购项目240个，检查代理机构75家，对发现问题由市县两级财政部门依法依规处理处罚。下一步将按照国家统一部署继续推进，重点聚焦采购人设置壁垒、指向特定供应商或产品等排他性做法；代理机构违规收费；供应商提供虚假检测报告、认证证书、合同业绩或中小企业声明材料等骗取中标行为；以及投标文件异常一致、委托同一主体编制材料等串通投标行为。对监督检查中发现的其他违法违规问题，将一并查处，形成“制度约束+技术留痕+执法问责”的综合治理闭环。 前景：业内人士认为，电子合同的全面推广，将提升政府采购效率、强化合同管理与风险防控上产生长效效应。一是签约环节标准化、线上化有助于压缩办理时限，提高项目落地速度；二是合同数据可结构化沉淀，为采购绩效管理、价格分析与风险预警提供支撑；三是对供应商特别是中小企业而言，交易成本下降将提升参与便利度，有利于形成更加充分的竞争格局。与此同时，专项整治的常态化推进，有助于进一步清理隐性壁垒、遏制不正当竞争，推动形成统一开放、竞争有序的政府采购市场。下一阶段，关键在于持续完善平台稳定性与安全保障，强化业务培训与操作指引，推动电子签章、存证归档、履约管理等环节协同贯通，确保改革落地见效。
从纸质流转到数据跑动，大连这个改革既是优化营商环境的务实举措，也是治理能力现代化的具体实践。当技术创新与制度完善形成合力，"阳光采购"将从理念转化为企业的真实获得感。这场改革启示我们：突破体制机制障碍的关键，在于始终以实际需求为导向重塑工作逻辑。（全文986字）