在深化财税体制改革的关键时期，青岛市财政局近日召开新闻发布会，宣布全面实施零基预算管理改革。这项被列为省级试点的创新举措，标志着地方财政管理正从粗放式增长向精细化治理转型。 长期以来，财政预算编制存在明显的路径依赖问题。传统"基数预算"模式下，各部门支出往往延续历史基数，导致资金固化沉淀与结构失衡。青岛市财政局调研显示，部分领域存在"钱等项目"现象，而民生短板领域却面临投入不足的困境。这种资源配置方式已难以适应新时代高质量发展要求。 零基预算改革的本质是建立"从零开始"的科学决策机制。与既往做法不同，新机制要求所有支出项目必须重新论证必要性，按照"三保"优先、重点保障、绩效导向原则实施分类排序。具体实践中，青岛市创新建立了"双清单"管理制度：一是制定涵盖300余类项目的保障清单，明确支出标准上限；二是建立动态调整的优先序清单，将资金与市委市政府年度重点任务直接挂钩。 改革方案体现为系统化设计特征。在技术层面，配套开发了智能审核系统，对项目可行性、资金测算、实施周期等要素进行多维度校验；在制度层面，同步完善了跨年度平衡机制，要求所有新增政策必须附带财政承受能力评估报告；在监督层面，构建了覆盖全流程的绩效评价体系，将审计结果与下年度预算安排直接关联。 值得关注的是，此次改革特别强调民生导向。数据显示，2024年青岛市本级民生支出占比预计提升至78%，其中教育、医疗等基本公共服务投入增长12%。通过压缩5%的一般性支出，腾挪出的财政空间将重点用于城市更新、科技创新等战略领域。财政局负责人表示，这种"有保有压"的调整策略，既落实了政府过紧日子要求，又确保了重大战略实施。 业内专家指出，青岛试点具有先行示范意义。中国财政科学研究院专家认为，零基预算改革实质是建立现代财政制度的重要抓手，其成功实施需要突破部门利益藩篱，构建新型协同治理机制。随着数字财政建设的加快，未来有望形成可复制的"标准+技术+制度"改革模板。
财政改革的价值最终要体现在公共资金使用是否更精准、公共服务供给是否更有力上。青岛以零基预算为牵引，推动资金配置从"按惯例分配"转向"以需求和绩效定安排"，既是对政府过紧日子要求的制度化落实，也是在高质量发展目标下提升治理能力的主动选择。把每一笔钱用在刀刃上，考验的是制度执行的刚性与治理现代化的韧性，也将为地方财政管理转型提供可复制、可借鉴的实践样本。