一、问题：垄断行为侵蚀民生领域公平竞争 我国公用事业领域长期存“管网依赖型”垄断特征，部分企业凭借基础设施控制权向上下游延伸，在竞争性环节形成排他限制；2021年某省燃气公司强制用户购买指定灶具、2022年多地供水企业捆绑收取工程费等事件，反映出自然垄断环节不当向竞争性领域扩张的典型问题。这类做法不仅推高终端服务成本，还通过设置交易壁垒抑制技术创新，进而损害消费者权益与社会福利。 二、原因：行业特性带来监管难点 公用事业兼具公益属性与经营属性：一上，管网建设沉没成本高，形成天然进入壁垒；另一方面，特许经营模式容易造成区域市场封闭。现行《反垄断法》对该类行业特点的针对性规定仍偏原则，对应的市场界定、支配地位认定等关键环节缺少更细化的操作标准，导致部分企业以“保障民生”为由弱化合规约束。数据显示，近三年公用事业垄断案件平均查处周期达14个月，明显高于其他行业。 三、影响：新规搭建三维监管框架 《指南》提出“物理网络覆盖范围即相关市场”的界定原则，突破以往主要按行政区划或传统地理范围划分市场的思路。针对瓶装液化气等竞争较充分的领域，明确禁止划分销售区域等横向垄断协议；对供水、供电等自然垄断环节，聚焦规制附加不合理交易条件等滥用行为。文件还将政府定价范围外的服务纳入监管，避免出现“价格合规即整体合规”的监管空档。中国人民大学竞争法研究所评估显示，新规实施后，公用事业领域投诉处理效率有望提升40%以上。 四、对策：刚柔并举推动行业转型 在刚性约束上，《指南》要求经营者集中审查提交市场竞争评估报告，对重大并购设置相应救济措施。柔性引导方面，推出“合规宽大制度”，对主动整改的企业依法从轻或减轻处罚。浙江省已试点将反垄断合规纳入市政特许经营考评体系，首批试点企业违规率下降62%。国家市场监管总局计划年内开展专项执法行动，重点核查跨区域扩张的城投类企业。 五、前景：以制度创新促高质量发展 随着城镇化率突破65%，我国公用事业市场规模已达7.8万亿元。此次《指南》既补齐自然垄断行业竞争监管的制度短板，也探索形成“行业监管+竞争监管”的双轨治理路径。中国政法大学专家指出，下一步应加快建设跨部门数据共享平台，运用数字化手段监测管网接入公平性。可以预见，在规范与发展并重的新监管框架下，公用事业领域将进入深度调整期，推动质量、效率与动力的系统性提升。
公用事业关系千家万户，竞争秩序的好坏直接影响居民生活质量。国务院反垄断委员会发布的《指南》，在完善监管机制、明确执法规则的同时，强调在防止垄断损害消费者利益与保障公用事业稳定运行、公共服务持续供给之间取得平衡。随着规则落地与执法推进，公用事业领域有望形成竞争更有序、监管更有效、服务更优质的运行生态，更好释放改革红利。