在城镇化进程加速与耕地保护红线双重约束下，湖南省正以制度创新破解土地资源供需矛盾。
1月16日发布的《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025-2027年）》显示，该省将重点激活存量建设用地潜力，这既是落实中央关于要素市场化配置改革的具体实践，也是应对当前建设用地指标趋紧的主动作为。
当前，湖南省城镇化率达59.7%，但部分地区仍存在工业用地闲置率偏高、城乡土地二元结构突出等问题。
以长株潭城市群为例，三市交界地带因行政分割导致土地资源配置碎片化，部分园区亩均税收不足同类地区的60%。
省自然资源厅调研显示，全省可盘活的低效工业用地超15万亩，相当于节约年度新增建设用地指标的3倍规模。
此次改革的核心在于构建"四维联动"机制：通过统一交易平台实现土地要素跨市流动，制定科学量化的低效用地评估体系，创新财税利益共享模式，建立权责对等的监管移交制度。
试点将率先在长沙雨花经开区、株洲清水塘老工业区等12个重点区域展开，重点支持"工业上楼"、混合用地等新型开发模式。
专家分析认为，这种制度设计具有三重突破性价值：其一，通过市场化手段打破"诸侯经济"藩篱，预计可使长株潭区域土地交易成本降低20%以上；其二，将城中村改造与产业升级捆绑推进，为新型城镇化提供可持续动力；其三，探索形成的"指标置换+利益补偿"模式，为全国同类型城市群土地管理提供参考。
根据规划，到2027年试点区将实现存量用地供应占比超40%，单位GDP建设用地使用面积下降18%。
省发改委相关负责人表示，后续还将配套出台差别化供地、弹性年期等20余项实施细则，并建立动态评估调整机制。
盘活存量土地不是简单的“腾挪空间”，而是推动发展方式转变、提升治理能力的系统工程。
以统一市场规则打通跨区域要素流动堵点，以示范项目探索可持续的更新路径，既考验制度供给的精细化水平，也检验城市治理的协同能力。
把“寸土寸金”的资源用在推动高质量发展、改善民生福祉和守护生态安全上，才能让改革成果更好惠及区域发展和人民生活。