问题——随着京津冀协同发展向纵深推进,雄安新区承接疏解的产业、项目和机构加速集聚。
人员流动、项目建设、要素重组带来新型纠纷与风险点:冒用疏解单位名义实施商业欺诈、侵害商誉等扰乱市场秩序问题易发;部分工程、交易和诉讼活动环节多、链条长,财产保全、执行以及诉讼诚信等领域的风险随之上升;新产业、新业态对知识产权保护、合规治理与法治服务提出更高要求。
如何以稳定、可预期的法治环境托举疏解落地,成为新区治理现代化的重要课题。
原因——新区承接疏解具有“高密度建设、高频率交易、高强度创新”的特征。
一方面,重大项目集中推进,合同履行、资金结算、工程质量、安全生产等环节叠加,容易诱发纠纷并放大社会影响;另一方面,一些不法分子盯上“疏解”概念的政策含金量,通过假冒单位或工作人员身份实施诈骗、侵权,损害市场信任。
与此同时,企业跨区域经营增多、权利义务关系更为复杂,传统碎片化服务难以满足“一站式、全周期”的法治需求。
影响——法治供给的质量直接关系疏解承接的效率和成本。
社会治安与市场秩序若出现波动,将增加企业合规与交易成本,影响项目建设节奏;民事执行、虚假诉讼等问题若处置不及时,可能造成权利救济“最后一公里”堵点,削弱法治公信力;对知识产权等创新要素保护不够,将影响高端要素集聚与产业升级。
为此,通过更精准的检察履职强化治理、稳定预期,是推动新区高标准高质量建设现代化城市的关键支撑之一。
对策——河北省检察院雄安新区分院近日出台《关于服务承接疏解高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市的工作举措》,对“法护雄安”法律服务机制进行再升级,形成涵盖平安建设、法律监督、法治建设、服务创新四个板块的24项举措。
在平安建设方面,聚焦疏解单位和项目运行中的突出治安与经营秩序风险,依法严厉打击假冒疏解单位及其工作人员身份实施侵害商业信誉、破坏市场秩序等犯罪行为,推动形成安全的社会环境和诚信的营商环境。
同时,引导疏解单位建立知识产权风险防范机制,强化对创新成果的法治保障,提升企业在新区发展的安全感与确定性。
在法律监督方面,突出对民事诉讼财产保全、执行活动的监督,针对执行“慢”“难”等堵点强化规范化监督,推动权利实现;深入开展虚假诉讼监督,维护诉讼秩序与交易诚信;强化行政履职监督,督促依法行政、规范履职。
围绕疏解单位诉求,还将完善12309检察服务中心疏解绿色通道,以更便捷的方式依法维护其合法权益,着力打造稳定、可预期的法治环境。
在法治建设与服务创新方面,检察机关将优化“雄安检察服务企业平台”功能,面向疏解单位开展个性化法治宣讲,提升工作人员职务犯罪风险防范意识与合规管理水平,实现从“事后处置”向“前端预防”延伸。
同时深化检校合作,构建集人才培养、理论研究、履职实务、教育培训于一体的合作体系,为新区治理能力现代化提供人才与智力支撑。
值得关注的是,《工作举措》强调统筹刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”协同发力,建立涉疏解单位案件一体化办理机制。
针对因疏解工作引发的案件管辖衔接、项目建设运行中权益受侵害等问题,将加强与公安、法院等部门协同,推动形成“线索发现—依法办理—监督纠偏—治理提升”的闭环,为疏解单位提供全链条法治保障。
前景——“十五五”规划纲要提出,高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市,完善管理体制。
随着新区进入承接疏解与城市功能完善并进的新阶段,法治保障的作用将进一步凸显。
通过制度化、体系化的检察服务供给,有望在三个层面释放效应:其一,以更有力的打击与监督维护市场秩序,稳定社会预期;其二,以更高效的权利救济与纠纷化解降低交易成本,提升营商环境竞争力;其三,以更前置的合规与风险提示促进企业规范经营、干部廉洁用权,推动治理从“被动应对”转向“主动防控”。
在多部门协同治理框架下,法治将更深嵌入新区建设全过程,为现代化城市高质量发展提供坚实保障。
法治是最好的营商环境。
河北省检察院雄安新区分院推出的24项举措,充分体现了检察机关主动适应新区建设需要、积极服务经济社会发展的担当精神。
通过将法律监督职能与服务发展有机结合,既维护了法治底线,也为疏解单位提供了有力支撑。
这种以法治为基础、以服务为导向的工作模式,不仅有助于推动雄安新区高质量建设,也为全国其他重点区域的法治建设提供了有益借鉴。
在新时代新征程上,检察机关将继续以更加主动的姿态、更加有力的举措,为国家重大发展战略的实施提供坚强的法治保障。