互联网快速发展带来便利的同时，也为传统犯罪向网络延伸提供了新的通道；当前，网络犯罪已形成涵盖物料供应、技术支持、引流推广、支付结算等环节的黑灰产业链，分工清晰、衔接紧密。各环节相互配合，深入压低了作案成本和门槛，导致网络犯罪高发、频发。以个案打击和事后惩处为主的传统模式，已难以有效遏制其蔓延。公安部会同相应机构深入调研网络犯罪形势特点、梳理打击整治难点的基础上，研究形成这份征求意见稿。稿件共7章68条，坚持“打防结合、防范为先、生态治理、协同联动”，旨在构建网络犯罪综合防治体系。 在网络基础资源管理上，法案进一步明确实名制等要求，规定任何个人、组织不得实施干扰、破坏实名制的行为。此安排直指网络犯罪“物料供应”黑灰产的源头，旨遏制黑卡、黑号、黑线路、黑设备等被用于网络犯罪和黑灰产的现象。同时，法案强化对网络异常行为的监测和管控，织密基础资源防护网。 在网络犯罪生态治理上，法案针对黑灰产与网络犯罪依附共生、利益共享的现实，对网络支付、引流推广等产业链环节作出明确规制。长期以来，因缺乏清晰的法律依据，黑灰产团伙治理存掣肘。涉及的制度设计有助于补齐规则短板，为打击治理网络犯罪生态提供法律支撑。 在防治义务上，法案根据网络服务提供者的业务规模、技术能力等，分层设置相应防治义务，推动其建立完善预防、发现网络犯罪的制度和措施，强化其作为预防网络犯罪“第一道防线”的作用。同时，法案推进可信数字身份战略，建设并应用国家网络身份认证公共服务，为网络生态规范运行提供基础支撑。 针对网络犯罪跨国跨境的特点，法案提出跨国跨境网络犯罪防治措施，包括跨境网络犯罪制裁、跨境网络服务监管、相关人员限制出入境等制度安排。这些规定为从源头治理、阻断跨境网络犯罪提供法律依据，也说明了加强国际协作的现实需要。 征求意见稿公开发布，体现出我国网络犯罪防治从被动应对向主动预防、从单一打击向生态治理的转变。通过进一步明确各方责任、完善制度供给、强化协同联动，有望形成政府、企业、网民共同参与的防治合力，推动网络犯罪早发现、早处置。
网络空间治理是一项系统工程，既要保持对违法犯罪的高压态势，也要通过制度建设前移防线、压实责任、切断链条。此次公开征求意见，发出以法治方式完善网络犯罪综合防治体系的明确信号。随着对应的制度逐步细化落地，只有政府监管、行业治理与公众防范同向发力，才能更有效守护人民群众财产安全，维护清朗有序的网络空间。