全国首部省级扶贫志《云南省扶贫志》正式发布 全景记录70余年减贫实践历程

问题:长期以来,云南地处西南边陲,山高谷深、交通不便,民族地区分布广,发展基础相对薄弱,贫困呈现面广、程度深、成因复杂等特点。

部分地区曾面临产业支撑不足、公共服务薄弱、自然条件约束强等多重挑战,区域性整体贫困治理难度较大。

如何把分散的治理行动转化为可复制、可推广、可对照的制度经验与实践样本,是脱贫攻坚完成后巩固成果、推进乡村振兴需要回答的重要课题。

原因:从现实需求看,脱贫攻坚是一项覆盖面广、参与主体多、政策体系复杂的系统工程,涉及专项扶贫、社会帮扶、东西部协作、基层组织动员、生态保护与移民搬迁等多种路径,实践中形成了大量可供总结的制度安排与基层创新。

如果缺少系统化梳理,经验容易碎片化,难以沉淀为治理能力的一部分。

基于此,《云南省扶贫志》启动编纂并最终出版,旨在通过地方志的体例和标准,将一段历史、一个省份的减贫实践以可查可考的方式完整记录下来,为后续政策延续、学术研究和基层工作提供权威参考。

影响:首发的《云南省扶贫志》以客观真实、系统完整为编纂目标,全面呈现云南脱贫攻坚取得的历史性成就:全省933万农村贫困人口全部脱贫,88个贫困县全部摘帽,8502个贫困村全部出列,11个“直过民族”和人口较少民族实现整体脱贫,区域性整体贫困问题得到解决。

书稿在体例上运用述、记、志、传、图、表、录等多种表达方式,设“贫情及扶贫方略、专项扶贫、帮扶协作、扶贫组织管理、先进典型”5篇,26章、92节,约199万字,既呈现宏观政策脉络,也注重基层实践细节。

值得关注的是,该书突出“为民修志”理念,用大量篇幅记录基层工作与“三农”变化,详细记述从部门单位挂联帮扶、第一书记和驻村工作队驻守一线,到干部职工结对帮扶等具体实践,强化了减贫成果背后“人”的参与与付出,使扶贫史不仅是政策史、发展史,也是社会动员史和治理实践史。

对策:从经验提炼角度看,《云南省扶贫志》对云南多样化扶贫路径进行了专门记述,集中展示了因地制宜、分类施策的治理思路:一是帮扶协作方面,梳理中央国家机关定点帮扶、驻滇单位与驻滇部队帮扶,以及沪滇、粤滇等东西部协作实践,反映跨区域资源配置与协同治理的机制创新;二是生态与搬迁方面,围绕易地搬迁、水利水电移民搬迁,以及三江并流和九大高原湖泊保护等生态建设工作进行记录,体现“生态优先、绿色发展”与减贫相互促进的路径选择;三是重点区域与重点人群方面,对兴边富民工程、集中连片特困区、滇西边境片区、乌蒙山片区、石漠化片区、“三区三州”、革命老区、高原特色产业扶贫等工作设专节展开,突出精准识别、精准施策的制度化安排;四是对外合作方面,单设国际减贫合作内容,收录相关援助与合作项目,体现开放合作在提升公共治理能力、完善项目管理与经验互鉴中的现实意义。

通过以志书方式“存史、资政、育人”,可为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供可追溯的政策依据与案例参考。

前景:当前,减贫治理已从“解决绝对贫困”转向“防止返贫致贫、促进共同富裕”的新阶段。

面向未来,系统梳理扶贫历程的价值将进一步凸显:一方面,志书为政策评估、基层培训和学术研究提供可检索、可对照的史料支撑,有助于从“做了什么”走向“为何有效、如何复制”;另一方面,云南推进乡村全面振兴仍需在产业升级、就业增收、公共服务均等化、生态产品价值实现、边疆治理与民族地区现代化等方面持续发力。

把已经验证有效的机制固化为制度,把典型经验转化为可操作的工作方法,将为提升治理效能、增强发展内生动力提供更坚实的支撑。

随着相关成果传播与应用深化,“云南样本”有望在更广范围内为减贫与发展治理提供启示。

《云南省扶贫志》的出版,不仅填补了我国扶贫领域系统性文献记录的空白,更以方志这种特殊的文化载体,完成了对人类减贫事业的"中国叙事"。

当88个贫困县的历史性蜕变被199万文字永久镌刻,这部志书已然超越一般文献意义,成为观察中国特色社会主义制度优势的一扇窗口。

在全面推进乡村振兴的新征程上,这种"以志鉴今"的文化自觉,将持续为全球减贫治理注入东方智慧。