国家发改委详解扩内需战略新举措:三管齐下提升居民消费能力

问题:当前经济运行中,内需对增长的支撑作用进一步凸显,但居民消费能力、消费意愿与消费供给之间仍存在结构性矛盾。

如何通过提升居民收入、稳定就业预期、改善消费环境来巩固内需主引擎地位,成为今年宏观政策的重要着力点之一。

原因:一方面,外部环境复杂多变,扩大内需是增强经济韧性和抵御不确定性冲击的关键选择;另一方面,消费是就业和收入的函数,就业稳定与收入增长决定了消费的基础盘。

同时,供给端在部分领域与新需求不完全匹配,服务消费潜力有待进一步释放,投资领域也存在需要通过机制优化来提升效率、带动社会资本的空间。

影响:国家发展改革委介绍,近年来扩大内需取得明显成效,内需已成为拉动经济增长的“稳定锚”。

数据显示,2025年居民人均可支配收入实际增长5%,与经济增长同步;全年内需对经济增长贡献率超过67%,其中消费贡献率达52%。

这些变化表明,居民收入增长与消费扩张正形成更稳固的支撑关系,同时“新需求引领新供给、新供给创造新需求”的互动正在增强,有利于推动产业升级、培育新动能并改善民生福祉。

对策:围绕提振内需、提升居民收入,今年将突出抓好“三个紧密结合”,以系统性政策安排推动供需良性循环。

第一,惠民生与促消费紧密结合。

相关部门正研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划,核心在于通过稳就业、促增收增强居民消费能力,并同步优化消费供给结构。

今年将继续实施消费品以旧换新政策,首批600多亿元资金计划已下达;同时深入实施提振消费专项行动,着力打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

值得关注的是,服务消费正成为扩内需的重点方向,将推动实施服务业扩能提质行动,推出一批具有针对性、含金量的政策举措,支持服务业向优质高效发展,促进“能消费、敢消费、愿消费”。

第二,“投资于物”与“投资于人”紧密结合。

投资既形成当期需求,也塑造未来供给,其中相当部分可通过项目建设、岗位扩展、技能提升等渠道转化为劳动者收入。

下一步将着力提高投资效益,坚持自上而下、软硬结合,用好各类政府投资资金,优化结构、提高民生类项目政府投资比重,以更好带动有效需求、补齐公共服务短板。

同时,继续发行使用新型政策性金融工具,引导更多民间投资和社会资本参与,实现物质资本与人力资本双向赋能,增强增长的内生动力。

第三,政策支持与改革创新紧密结合。

扩大内需被定位为战略举措,既要政策力度,也要改革深度。

国务院近期部署实施财政金融协同促进内需一揽子政策,强调通过贷款贴息、担保补偿等方式形成更强合力,释放“1+1>2”的政策效果,这既体现宏观调控与逆周期、跨周期调节的创新安排,也有助于降低企业和居民融资成本、改善预期。

与此同时,将积极运用改革办法打通供需循环的卡点堵点,包括清理消费领域不合理限制,推进消费新业态、新模式、新场景试点;优化投融资机制,完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制,促进投资止跌回稳;加快推进全国统一大市场建设,提升要素资源配置效率,进一步畅通国内大循环。

前景:从政策取向看,今年扩内需将更强调“稳就业—增收入—促消费”的传导链条,更注重供给侧对新需求的适配与引领,并通过投资结构优化和改革破题提升内需增长的质量与可持续性。

随着稳岗增收举措落地、服务业提质扩容推进、消费场景持续创新以及市场环境进一步优化,居民消费潜力有望加快释放,社会预期与市场信心有望得到巩固,内需对经济增长的支撑作用将更加稳定有力。

扩大内需是推动经济高质量发展的战略基点,也是应对外部不确定性的重要抓手。

国家发展改革委提出的三个紧密结合,既继承了过去行之有效的经验做法,又体现了新时代新要求的创新思维。

通过坚持不懈地提升居民收入、优化消费供给、提高投资效益、深化改革创新,我们有信心进一步激发内需潜力,推动经济在新的一年实现更稳健的增长和更可持续的发展。

关键在于把各项政策举措真正落到实处,让改革红利更多地惠及广大人民群众。