问题——内外部环境更趋复杂、国内结构性矛盾仍待破解的背景下，如何设定既能稳定预期、又体现高质量导向的增长目标，已成为宏观政策统筹中的关键议题；我国经济体量已大，传统动能边际效应下降与新动能培育爬坡并存；同时，外部需求波动、地缘政治扰动、国际竞争加剧等因素叠加，对增长的稳定性与可持续性提出更高要求。原因——政府工作报告将经济增长预期目标设定为4.5%—5%，并提出“努力争取更好结果”，反映了在“需要与可能”之间的综合权衡。一上，区间目标提高政策操作弹性，有利于外部冲击与内部调整交织时保持调控主动，为结构优化、风险化解、改革推进留出空间。另一上，此设定也强化了与中长期目标的衔接。到2035年基本实现社会主义现代化，需要合理增速支撑人均水平稳步提升；当前区间与我国潜增长能力相匹配，有助于为“十五五”开局打基础。影响——这一目标表达出三个层面的信号：其一，目标由单一数值转为区间，不是简单“下调”，而是更强调质量、效率与可持续，避免单纯追速度导致资源错配和风险积累。其二，在高基数上实现4.5%—5%的增长，增量仍然可观，可为稳就业、稳企业、稳市场、稳预期提供支撑，也有助于提振市场信心与预期。其三，区间目标更利于引导地方和部门把重心放在培育新质生产力、提升全要素生产率、推动产业向中高端迈进，实现更有“含金量”的增长。对策——实现预期目标需要政策、改革与预期管理同向发力。宏观政策上，报告提出实施更加积极有为的宏观政策取向，更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策协同发力，围绕稳就业、稳企业、稳市场、稳预期发力，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。改革与开放方面，加快建设全国统一大市场，推进要素市场化配置，着力打通经济循环的堵点卡点；扩大高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘，更大范围、更宽领域、更深层次参与国际合作与竞争。发展动能上，以科技创新带动产业创新，推动产业链价值链向中高端延伸，促进数字经济与实体经济深度融合，同时统筹发展和安全，守住不发生系统性风险的底线。地方层面，多个省份将增长预期设定在5%左右或更高，有助于形成上下联动的合力，但也需坚持因地制宜，避免层层加码和盲目攀比。前景——总体看，我国经济长期向好的基本面没有改变，制度优势、超大规模市场、完备产业体系与人才资源等优势叠加，新动能成长与政策工具储备为实现预期目标提供支撑。同时，外部不确定性和国内转型阵痛仍将延续，完成目标并不轻松，必须把扩大内需与深化供给侧结构性改革结合起来，把提升投资效益与改善民生福祉结合起来，把短期稳增长与中长期强动能结合起来。只要保持定力、狠抓落实，在实际工作中“跳起摸高”、争取更好结果具备现实基础与条件。
在全球经济不确定性上升的背景下，中国以区间形式设定增长目标，说明了对发展规律与现实约束的清醒把握。把重点从速度转向质量与效益——既是对当下形势的务实回应——也是在为未来蓄力。正如经济学家所言，当中国经济转向高质量发展航道时，每一个百分点的增长都意味着更丰富的内涵与更扎实的价值。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，这份务实的增长安排有望转化为推动高质量发展的持续动力。（完）