芬兰退出渥太华禁雷公约的决议于今年1月10日正式生效,标志着这个北欧国家在国防政策上迈出重要一步。
根据俄罗斯卫星通讯社和芬兰国家广播公司报道,芬兰由此成为近期退出该公约的又一俄罗斯邻国。
早在2025年6月,芬兰议会就以157票赞成、18票反对的压倒性票数通过了退出决定。
同年7月10日,芬兰外交部正式向联合国提交退出文书。
芬兰总统斯图布明确表态,退出公约后,芬兰在和平时期不会使用杀伤人员地雷,相关装备将继续储存在军事仓库中,仅作为战时防御储备。
芬兰方面同时强调,将继续支持该公约的人道主义目标。
值得注意的是,芬兰并非孤例。
2025年6月27日,立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚三个波罗的海国家同步向联合国提交退出渥太华禁雷公约文件,按照公约规定将在6个月后正式退出。
立陶宛外长布德里斯表示,该国将采取一切必要措施保卫国家、人民和每一寸北约领土。
拉脱维亚外交部指出,地区安全局势发生重大变化,退出公约后可以更加灵活地确保国家和公民安全,进一步增强威慑力。
爱沙尼亚外长查赫克纳则强调,退出公约使本国国防军能够更灵活地选择必要的武器系统和手段来加强国防能力。
这一系列退出行动的背后,是北欧及波罗的海地区安全环境的深刻变化。
渥太华禁雷公约于1999年正式生效,旨在从人道主义角度全面禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷。
该公约生效二十余年来,在减少地雷造成的平民伤亡方面发挥了重要作用。
然而,近年来地区安全态势的演变促使相关国家重新评估国防需求。
从军事角度分析,反步兵地雷在防御作战中具有独特价值。
对于芬兰这样拥有漫长陆地边界的国家而言,地雷可以在兵力不足的情况下有效延缓对手推进速度,为防御部署争取时间。
波罗的海三国地理位置特殊,战略纵深有限,同样需要通过多样化防御手段提升威慑能力。
这些国家认为,在当前安全环境下,重新拥有部署地雷的选项是增强国防能力的必要措施。
从国际法律层面看,虽然渥太华禁雷公约具有重要人道主义意义,但主权国家有权根据自身安全需要做出政策调整。
公约本身也允许缔约国通过正式程序退出。
芬兰和波罗的海三国均强调退出是基于安全形势变化的审慎决定,并承诺继续关注相关人道主义关切。
这一趋势可能对国际军控体系产生一定影响。
一方面,多个国家集中退出某一军控公约可能引发其他面临类似安全压力国家的效仿,对公约的普遍性和有效性构成挑战。
另一方面,各国在退出时均表达了对公约人道主义目标的支持,显示出在安全需求与人道关切之间寻求平衡的努力。
展望未来,北欧及波罗的海地区的安全政策调整可能持续深化。
这些国家在加强常规军事能力建设、深化北约框架内防务合作的同时,也在寻求更加多元化的防御手段。
地雷政策的转变只是其中一个方面,反映出小国在复杂安全环境中增强自身防御能力的现实考量。
反步兵地雷之争，表面上是武器选择问题，实质上折射的是安全焦虑与规则约束的再博弈。
当一些国家把“更灵活的防务手段”视为应对不确定性的答案时，国际社会更应警惕人道风险的累积与安全困境的循环放大。
唯有坚持危机管控、强化透明互信、守住平民保护底线，才能避免短期安全诉求演变为长期人道负担，为地区稳定与持久和平留下制度化空间。