问题：长期悬而未决的领土争议 七星列岛位于浙闽交界海域，面积不大，但因渔业资源丰厚、区位敏感，长期成为两省关注的焦点。自上世纪50年代起，浙江苍南县与福建福鼎市均主张对该群岛拥有管辖权。浙江方面认为七星列岛为独立岛群，应归苍南；福建方面则认为其属台山列岛的一部分，应由福鼎管辖。双方曾多次通过立碑、设置居住点等方式强化主张，但涉及的标志屡被破坏或“消失”，争议至今未解。 原因：历史遗留与资源利益交织 争议可追溯至新中国成立初期部分行政区划调整未完全到位。受当时测绘与管理条件限制，部分海域边界未能明确，为后续争端留下空间。另外，七星列岛周边海域渔业资源丰富，处于东海渔业作业区的重要位置，经济价值突出。地方层面的管辖权之争，实质涉及渔业税收、执法管理权限以及海洋经济开发权的分配。 影响：行政效率与资源开发受阻 长期悬而未决导致两省七星列岛相关管理上难以形成稳定机制。渔民生产作业时，因管辖不清可能遭遇跨区域执法摩擦；海洋资源开发也因政策衔接不畅而推进缓慢。2017年，福建设立台山列岛—星仔列岛海洋保护区，意在强化管理与实际控制，但浙江上未予认可，矛盾随之加深。国家海洋局曾多次协调未果，并将该海域列为全国三大最难划界区域之一。 对策：借鉴历史经验推动协商 类似纠纷在国内并不少见。上世纪90年代，江苏与浙江通过协商解决了南太湖水域划界问题，为跨省水域、海域争端提供了参考。专家建议，浙闽两省可在“搁置争议、共同开发”的思路下，探索建立联合管理机制，按规则共享渔业资源收益。同时，有必要从国家层面完善更具约束力的海域管理制度，对争议区域作出临时安排，减少执法与管理冲突。 前景：双赢方案或成破局关键 随着海洋经济的重要性持续上升，解决七星列岛争议的现实压力不断加大。若两省能够跳出零和思维，探索共建共管模式，不仅有助于缓解历史积累的矛盾，也可为全国类似争端提供可复制的路径。国家相应机构近期表示，将加大省级协调力度，推动划定临时管理线，为最终划界创造条件。
海上治理关键在规则清晰与协同落实。面对历史沿革形成的分歧，长期对立难以带来稳定收益。只有在国家统一部署下依法推进，在共同利益中找到可执行的平衡点，才能让海域边界更清楚、治理更顺畅、渔民生产更安心，为区域海洋经济发展与生态安全提供支撑。