问题—— 近年来，极端天气更趋频繁，山洪、地质灾害、台风暴雨、森林火灾等突发事件中，“断路、断电、断网”的情况并不罕见。一旦通信中断，救援指挥、群众转移、物资调配、险情上报等关键环节容易出现信息缺口，进而影响应急处置效率。全国人大代表、中国移动湖南公司党委书记、董事长、总经理程伟接受采访时表示，应急通信是应急管理体系的重要基础设施，也是灾害现场指挥救援的关键支撑，需要以更高标准完善保障体系，提升极端条件下的通信韧性和恢复能力。 原因—— 业内人士分析，“三断”问题既与自然条件更极端有关，也暴露出基础设施承灾能力和协同机制的不足：一是灾害常导致道路受阻、供电中断，传统通信基站依赖外部供电和传输链路，容易出现“站点在、链路断、供电断”的连锁问题；二是现有应急通信手段在覆盖范围、带宽能力和快速部署上仍有差异，空中平台、卫星终端与地面网络之间的无缝切换、统一调度仍需更强技术支撑；三是跨地区、跨部门资源分散管理，关键时刻调配链条偏长，统一编组、标准和接口不足，影响快速响应。 影响—— 应急通信是否稳定，直接关系救援黄金时间的把握和现场处置的安全边界。一上，信息不畅会增加灾害处置成本，延误人员搜救和风险研判；另一方面，通信恢复慢也会拖累群众安置、医疗救治、次生灾害监测等后续工作。随着城镇化推进和基础设施互联程度加深，通信网络“韧性”正成为综合治理能力的重要组成部分。 对策—— 围绕提升“三断”条件下的综合保障能力，程伟提出四方面建议。 在技术创新上，建议设立“空天地”一体化应急通信星地融合技术专项，联合运营商、高校和科研院所等力量，形成产学研用协同攻关机制，重点突破地面5G与天基网络的无缝切换、一体化调度控制等关键技术。同时，建设面向实战的技术验证与应用平台，开展“无人机+卫星+地面网络”一体化系统实战化测试，形成适配“三断”场景的成套技术方案，提升远距离宽带专网的快速部署能力与稳定性。 在装备体系上，建议围绕灾害现场需求推进专用装备定制研发，突出轻量化、模块化、高防护和易部署，增强恶劣环境下的可用性与可维护性。同时建设产业化基地，推动装备标准化、系列化生产，形成全国统一定制、统一调配、互通互用的保障格局，确保灾害发生后“拉得出、用得上、连得稳”。 在统筹协同上，建议搭建国家级智能化统筹平台，汇聚运营商队伍、基站资源、卫星终端和应急通信保障力量等要素，并与应急管理、消防救援等部门数据对接，实现资源“一张图”管理、状态实时监测与快速调度。程伟提出，应深入明确运营商在关键资源动态调配中的参与机制，完善跨部门协同流程，推动应急基础设施共建共享，并探索跨区域费用分摊与保障机制，提升协同效率与可持续性。 在基层建设上，建议对灾害易发地区开展前瞻性网络规划和隐患排查，强化“最后一公里”的场景化保障能力。结合山地、江河、林区、海岛等不同地理条件和灾种特点，建立标准化保障流程和可复制的作业方案，推动基层应急通信从“事后抢通”向“平战结合、预置前移”转变，进一步织密全国应急通信保障网络。 前景—— 多位受访人士认为，随着卫星互联网、低空经济等涉及的产业发展，以及新型信息基础设施持续完善，空天地一体化应急通信具备加快落地条件。下一步关键在于以实战需求牵引技术路线，以统一标准打通接口壁垒，以协同机制提升跨域联动效率，并通过常态化演练检验体系能力。将应急通信纳入防灾减灾救灾整体布局，有望提升极端条件下的应急处置效能，为维护人民生命财产安全提供更有力的信息支撑。
防灾减灾救灾是一场与时间赛跑的系统工程，通信保障贯穿全程、至关重要。以空天地一体化为方向，联合推进技术、装备、机制与基层能力建设，有助于把“关键时刻不断联”落到实处。织密应急通信保障网络，既是应对极端天气挑战的现实需要，也是提升国家治理能力的重要组成部分。