在广东“百千万工程”持续推进的背景下，珠海平沙镇迎来转型发展的关键阶段；近日，珠海市自然资源局正式发布《珠海市自然资源局关于支持平沙镇按照小城市标准规划建设的若干措施（试行）》。文件出台，意味着平沙镇从传统建制镇向现代小城市转变，进入制度化、系统化推进的新阶段。小城市建设被视为缓解城乡与区域发展不均衡的重要抓手。相较传统乡镇和大城市，小城市处于规模与功能的“中间地带”，既能完善基础设施、提升经济活力，也具备一定公共服务能力，更容易吸引投资与人口集聚。广东推进小城市建设，重点在于提高中心镇规划建设标准，增强产业承载力和人口集聚能力，使其成为连接城市与乡村的关键节点，带动周边协同发展。在此背景下，平沙镇被确定为珠海唯一的小城市建设试点，承担示范引领任务。平沙镇的小城市建设并非一蹴而就，而是建立在持续推进与阶段性部署之上。2023年，平沙镇围绕“百千万工程”施工图，统筹生产、生活、生态空间一体发展，推动产业提质、设施完善、服务提升、风貌优化。2024年，平沙镇出台三年行动计划，明确了按小城市标准规划建设的实施路径。2025年，珠海市政府工作报告提出“推动平沙镇加速发展成为小城市”的要求。此次《措施》发布，是对前期规划与部署的制度化落地。 从空间规划看，《措施》支持在国土空间规划编制中深入提升平沙镇的规划定位与发展规模，优化城市空间布局，推动产城空间提质扩容。这意味着平沙镇将获得更充足的发展空间与更高的规划标准。同时，《措施》优先保障民生、基础设施、战略性新兴产业等项目用地需求，推行用地审批“绿色通道”，支持开展控制性详细规划技术修正与动态维护，并对对应的审批流程进行优化简化。上述安排有助于提升项目落地效率，为小城市建设提供制度支撑。 产业是小城市建设的重要支撑。《措施》提出支持平沙镇重点打造沙美、临海、连湾、东部四大产业片区，发展高端装备制造、游艇、绿色建筑等产业集群。这一布局结合了平沙镇区位优势，也与珠海产业发展方向相衔接。为加快产业空间拓展，《措施》鼓励以长期租赁、弹性出让、先租后让等方式供应工业用地，提高土地供给与产业项目的匹配度；同时允许符合条件的产业项目通过规划简化程序适当调整容积率，提升土地利用效率。更灵活的土地政策，有助于吸引优质产业项目集聚。 值得关注的是，《措施》还支持平沙镇推进“万亩方”连片种植示范区建设，以“农业+”融合发展模式推动一二三产业联动，打造粤港澳大湾区农文旅融合示范带。这一安排表明了平沙镇对产业多元化的探索，在夯实农业基础的同时，引入文化旅游融合，为乡村振兴拓展新路径。 城市品质提升同样是小城市建设的重要内容。《措施》提出支持平沙镇加强城市设计与风貌管控，挖掘历史文化资源，优化公共空间视廊、天际线、建筑风格、第五立面等关键要素，塑造“平沙落雁、多彩城市”特色风貌样板区。该思路在尊重地方文化底蕴的基础上，强调现代城市审美与空间秩序，有助于打造更宜居宜业的城镇环境。 从区域功能定位看，平沙镇被明确为“黄金内湾”东融西接的桥头堡。这一定位凸显了平沙镇在珠海西部发展中的战略位置。随着小城市建设推进，平沙镇将进一步强化区域支撑功能，为粤港澳大湾区西岸高质量发展新支点建设提供更扎实的自然资源支撑与空间保障。
平沙镇的转型实践，不只是一个乡镇的升级，更是新型城镇化在基层的具体呈现。在粤港澳大湾区建设背景下，以中小城市为支点推动区域协调发展的路径，有望为缓解城乡二元结构提供可借鉴的经验。随着更多类似探索落地，中国城镇化高质量发展的路径也将更加清晰。