问题：基层治理中，社区公共事务往往“有人管”，但距离“管得好”仍有差距；一些地区在推进文明风尚、环境整治、公共秩序维护时，常遇到规则不够明确、落实不够顺畅、群众参与不充分等问题。部分制度停留在“挂在墙上、写在纸上”，难以转化为居民的日常习惯，小区停车无序、公共空间被占、邻里纠纷等现象反复出现，治理成本也随之增加。 原因：规则能否真正“落地”，关键在于是否贴近实际、能否形成共识、是否具备可操作性。罗塘街道推进“祥泰有约”行动时，以居民公约为切入点，聚焦三类堵点：一是修订缺少统一节奏，容易出现内容重复、条款笼统；二是宣传方式单一，难以形成普遍知晓和价值认同；三是执行缺少具体抓手，导致“守约动力不足、失约约束不强”。多重因素叠加，使基层治理难以形成稳定、可持续的自我运转机制。 影响：居民公约不仅是“写几条规定”，更体现治理方式的转变——从“被动管理”走向“共同约定”，从“事后处置”前移到“源头预防”。罗塘街道以规范流程、凝聚共识为抓手，推动公约在社区治理中发挥基础作用：一上通过条款整合和意见反馈，提高规则的清晰度与适配性；另一方面通过典型带动和积分激励，把“守约”转化为可感知的荣誉和实惠，带动更多居民参与公共事务。数据显示，截至今年3月，该街道围绕积分兑换开展活动50余次，居民参与社区事务5700余人次，推动解决各类问题300余件，累计兑换积分11万分，投入资金6.5万余元，基层治理呈现参与更广、运转更顺、成效更实的变化。 对策：罗塘街道探索形成“修约—宣约—履约”的闭环治理路径。 一是以流程化推进夯实“修约”基础。街道围绕时间节点制定“时间表+任务清单”，分层压实责任，向修订专班、“两委”成员和居民等群体多次明确任务要点，组织党员代表座谈会、居民议事会等协商活动120余次，充分讨论中凝聚共识。在内容把关上，审核工作聚焦范本对照和集中评审，合并重复条款56条，形成意见反馈208条，更提升文本的简洁性与可操作性。 二是以差异化条款体现“因地制宜”。各社区结合人口结构、产业形态与文化资源，将“共性要求”与“个性治理”衔接起来。例如，针对外卖骑手集中区域，提出文明驾驶、规范停车等倡导；依托烈士纪念设施，引导居民参与红色文化活动，让公约既覆盖“生活小事”，也体现“价值导向”，增强居民对社区共同体的认同。 三是以法治化审查守住“可执行”底线。罗塘街道引入驻村法官、检察官、警官、律师等45名法律顾问，对占道违建、土地管理、治安秩序等条款开展合法性审查，既避免越权失当，也确保表述通俗、逻辑清晰、回应关切，使公约执行有据、减少争议。 四是以立体化传播提升“宣约”效果。线上依托网格群、业主群广泛征求意见；线下结合禁烧巡查、返乡高峰等场景，采用“大喇叭+小板凳”等方式收集意见100余条，并推动党员带头签订承诺书800余份，形成示范带动。同时组建由年轻干部、网格员、志愿者组成的宣讲队，累计开展宣讲活动130余场次，推动规则从“知道”变为“认可”。 五是以积分制激励推动“履约”见效。围绕治理重点和移风易俗难点，街道制定积分制细则40篇，明确兑换项目、分值与频次，并支持社区探索“暖心卡”“积分小屋”等多样载体，避免简单化、同质化。在机制设计上，突出正向激励与动态管理，将环境整治、矛盾调解、志愿服务等行为量化，并与评先评优、物品兑换挂钩，让守约者得荣誉、得实惠，逐步形成可持续的自治动力。 前景：实践表明，居民公约的价值在于把治理标准转化为居民共同认可的行为准则，将基层治理更多从“外部约束”转向“内生自觉”。下一步，面对人口流动增强、生活方式多元等新变化，公约治理需在三上持续深化：其一，完善动态更新机制，定期评估条款适配度，及时吸纳新业态、新群体的治理需求；其二，推动积分制与网格化管理、矛盾纠纷多元化解机制衔接，形成从发现问题到解决问题的闭环；其三，在依法治理框架下提升精细化服务，让公约既“管得住”，也“服务好”，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
从“纸面约定”到“行动自觉”，罗塘街道的探索表明，基层治理的关键在于激发社区的内生动力。当居民从“旁观者”转向“参与者”，当抽象规范落到具体行动，社区才能更有活力、更具凝聚力。此实践为破解基层治理难题提供了可借鉴的路径，也为新时代“枫桥经验”的创新应用增添了新的内容。随着治理机制健全，“共建共治共享”的模式有望在更广范围延伸落地。