韩国政府2月25日青瓦台举行第十一次国家观光战略会议。总统李在明指出，当前约八成外国游客集中在首尔，这种结构失衡已成为旅游业扩大规模的瓶颈。他要求推动游客向地方分流，让旅游产业增长惠及全国各地特别是地方小微商户，同时坚决整治欺客宰客、强买强卖等破坏旅游形象的行为。 问题所在： 游客高度集中与市场乱象并存。一上，地方旅游资源未能充分转化为消费增量；另一方面，个别地区的欺客宰客、恶性揽客等现象直接损害游客体验，拖累地方经济与国家整体形象。 根本原因： 游客集中于首都圈主要源于三方面短板。首先是交通供给不均，国际航班与配套交通更倾向于首尔及周边，地方城市直达航线、港口入境便利度和多语种指引等相对不足。其次是产品结构待优化，地方旅游产品在差异化打造、跨区域联动和服务标准化上仍需提升。第三是治理能力有欠缺，少数经营主体短期逐利，监管协同不足，使不规范行为反复出现。 现实影响： 地方承接不足制约了旅游增量。在全球旅游市场加速复苏、各国竞争加剧的背景下，入境游若长期依赖首都圈承载，不仅会推高热门区域拥堵与成本，也会使地方错失带动住宿、餐饮、交通、文创等综合消费的机会。更关键的是，宰客等负面行为易通过社交平台快速传播，抬升潜在游客的决策成本，影响重游率与停留时长，最终威胁实现"到2030年接待3000万外国游客"目标所需的质量型增长。 应对之策： 会议提出"引客下沉+服务提质+秩序整治"的同步推进方案。具体包括增开地方机场国际直航航线，提升外国游客直达地方的便利度；在地方客轮航站楼增设通关查验台，提升海上入境效率，为邮轮与海上客运带动的岸上游创造条件。同时调整旅游政策，使产业收益更多流向地方与小微经营主体，将欺客宰客、过度拉客等定性为对地方经济造成损失的行为，坚决铲除。业内人士认为，还需在统一服务标准、价格透明机制、投诉处置时效、跨部门执法协同等上形成闭环，推动"严监管"与"优服务"并重。 发展前景： 韩国旅游政策重心将从"恢复客流"转向"提升结构与体验"。在航线恢复、通关便利和地方承接能力同步增强的前提下，游客分布有望更均衡，地方产业链条的拉动效应将更释放。但国际旅游需求受汇率、全球经济预期、地缘局势及航空运力等因素影响较大，目标实现仍需持续投入目的地建设与市场治理，通过塑造可信赖的消费环境来稳固竞争力。
韩国旅游产业的该战略调整遵循了产业发展的普遍规律：发展到一定阶段必须从追求规模扩张转向追求质量提升和结构优化；通过完善基础设施、规范市场秩序、推动地方均衡发展，韩国正在探索一条更加可持续、更加包容的旅游产业发展道路。这一转变不仅关乎旅游业本身的前景，更关乎地方经济的活力和全国经济的均衡增长。