在落实中央经济工作会议精神、推动“十五五”实现良好开局的政策部署中，提升居民收入、增强消费能力被置于更突出位置。
国家发展改革委在新闻发布会上释放的信号表明，扩大内需将以更系统的政策组合发力，通过增收、提质、改革协同推进，巩固经济回升向好的基础。
问题：当前内需恢复仍面临结构性掣肘。
发布会指出，尽管2025年居民收入增长与经济增长同步、消费对经济增长贡献明显提升，但“供强需弱”的矛盾依然突出，表现为部分领域供给扩张较快、需求释放相对不足，消费信心与预期仍需进一步修复，服务消费潜力尚未充分激活，部分投资项目的带动效应和转化效率有待提高。
原因：一是收入与就业的稳定性决定消费的可持续性。
居民消费能力最终取决于就业岗位数量、质量以及收入增长的稳定预期，稳岗与扩容提质是托底消费的关键环节。
二是消费结构升级带来的供需错配仍在调整期。
我国实物消费规模已处高位，服务消费、品质消费、绿色消费等成为新的增量空间，但供给端在服务标准、供给质量、场景创新等方面仍需适配。
三是投资对当期需求和未来供给的“双重作用”需要更好平衡。
部分领域存在“重物轻人”的倾向，公共服务、技能提升、健康养老等与民生紧密相关的投入，需要在投资结构中进一步提升比重，以形成更强的内生需求与长期供给能力。
四是体制机制和市场环境仍有堵点。
消费领域不合理限制、投融资机制不畅、民营企业参与重大项目的制度性障碍等，会影响供需循环效率，削弱政策传导效果。
影响：如果“供强需弱”的结构性矛盾得不到有效缓解，短期内可能影响消费回暖的力度与广度，制约企业预期改善；中长期则可能导致供给扩张与有效需求不足并存，影响产业升级与就业吸纳。
反之，若能通过稳就业、促增收与供给提质形成合力，将有助于把超大规模市场优势转化为持续增长动能。
发布会披露的数据也显示，我国新能源汽车、网络销售等领域市场规模保持全球前列，货物进口规模达到18.5万亿元，反映出需求潜力与开放空间仍然广阔，关键在于进一步打通内需循环的“最后一公里”。
对策：国家发展改革委提出“三个紧密结合”，形成扩内需的政策主线。
第一，惠民生与促消费相结合，更突出“增收—提质—扩场景”的链条。
有关方面正研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，意在从源头增强消费能力，并通过优化供给改善消费体验。
今年将继续实施消费品以旧换新政策，首批600多亿元资金计划已下达，重点通过更新换代释放耐用消费品需求，带动绿色智能产品扩量提质。
同时，将深入实施提振消费专项行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，推动线上线下融合，提升消费便利度与获得感。
值得关注的是，服务领域被明确为扩内需的重点方向，将推动实施服务业扩能提质行动，推出一批“含金量”较高的政策，加力支持服务业优质高效发展，以服务供给的扩容提质带动服务消费更快释放。
第二，“投资于物”与“投资于人”相结合，更强调投资效益与收入转化。
投资既是当前需求，也是未来供给，其中相当部分可通过就业、工资与经营收入直接转化为居民收入。
下一步将优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，推动政府投资资金更好兼顾“硬建设”和“软服务”，并强调自上而下统筹与软硬结合，提升项目对就业、公共服务和人力资本积累的带动作用。
同时，将继续发行使用新型政策性金融工具，引导撬动更多民间投资和社会资本，增强投资的可持续性与市场化效率。
第三，政策支持与改革创新相结合，着力打通供需循环堵点。
扩大内需被明确为战略举措，需要政策“给力”与改革“发力”同向而行。
国务院近期部署实施财政金融协同促进内需一揽子政策，通过贷款贴息、担保补偿等方式形成叠加效应，既体现宏观调控与逆周期、跨周期调节的创新，也有助于降低市场主体融资成本、改善预期。
围绕供需良性循环，还将清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点；优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制；促进投资止跌回稳，加快推进全国统一大市场建设，进一步畅通国内大循环，为消费与投资形成更顺畅的传导链条提供制度保障。
前景：综合来看，围绕稳就业、促增收、扩消费、优投资和强改革的系统部署，有望在2026年进一步巩固内需对增长的主动力作用。
随着以旧换新政策继续推进、服务业扩能提质政策落地、财政金融协同工具发挥效应，以及全国统一大市场建设提速，消费潜力释放的空间将进一步打开。
与此同时，政策成效还取决于增收措施的精准性、服务供给的质量提升以及改革举措的执行力度。
若各项政策协同发力、形成闭环，超大规模市场的优势将更稳定地转化为高质量发展的支撑力量。
面对复杂多变的国内外环境，我国坚持以扩大内需为战略基点，通过系统性的政策设计和改革创新，正在构建更加完善的内需体系。
稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划的研究制定，体现了政策制定的前瞻性和针对性。
随着"三个紧密结合"战略举措的深入实施，我国超大规模市场优势将得到更充分发挥，为经济高质量发展注入强劲动力，也为全球经济复苏贡献中国力量。