问题：老街消费旺、空间紧，市容秩序一度“挤成一条缝” 公安街、万安路周边旧式里弄和老旧小区集中，常住人口密集，生鲜、水产等“高频刚需”业态聚集。受经营习惯影响，跨门营业、占道摆放、货架外延等现象一度较为普遍，局部点位甚至出现擅自破墙开店等违法行为，不仅压缩行人通道，也叠加带来环境卫生、交通通行和安全隐患。数据显示，2024年该区域累计产生市民投诉41件，并收到多张区级、市级督察单，治理压力持续存在。 原因：需求与供给错位叠加多重约束，单一“堵”难以持久 一是空间条件受限。沿街店铺普遍面积偏小、内部布局不够合理，生鲜业态对冷藏、分拣、临时周转空间依赖度高，经营需求容易外溢到公共空间。二是规则认知不足与侥幸心理并存，部分商户对经营边界、消防通道等红线意识不强，个别“钉子户”只看短期利益，导致问题反复。三是老街区业态密集、人流量大，若仅靠阶段性集中整治，缺少日常发现和协同处置，容易陷入“整治—回潮—再整治”的循环。四是民生便利与城市秩序之间存在现实张力，居民“就近买菜”的需求客观存在，若简单清退，容易转移矛盾，也不利于形成治理共识。 影响：从“路难走、环境脏”到“秩序乱、风险高”，群众获得感受损 占道经营挤占通行空间，老人、儿童等群体出行更不便；水产生鲜外摆易产生污水和异味，卫生状况波动；货物堆放堵塞消防通道，再加上私改结构等违法行为，安全风险上升。更重要的是，若规则长期被“选择性遵守”，会削弱公共治理的权威，影响街区营商环境与社区生活品质，投诉与督察随之增加。 对策：分类施策、疏堵结合，推动治理从“对立”走向“共治” 根据顽疾反复、诉求交织的情况，江湾镇街道城管执法中队依托“多格合一”平台，将治理延伸到商户门前、居民楼下，形成更贴近一线的处置闭环。 ——柔性执法引导守法。对首次轻微违规，采取教育引导与“首违免罚”相结合，通过上门普法、发放告知书、明确整改期限等方式，推动商户主动收回外摆、规范堆放，减少“一罚了之”带来的对立。 ——对重点违法保持高压。对屡劝不改、堵塞通道以及擅自破墙开店等行为，建立“产权人约谈—限期整改—联合处置”的闭环机制，推动责任前移、形成震慑。据悉，对公安街部分点位已依法启动封门等程序，明确释放“红线不可碰”的信号。 ——以“帮一把”提升合规能力。执法不止于“管”，也强调“导”。针对店面狭小、动线不合理等共性问题，工作人员提供折叠货架、垂直收纳等空间优化建议，引导商户在店内完成陈列与周转，减少对公共空间的依赖。一些门店已开始调整布局，在规范经营与便民服务之间寻找平衡。 ——完善沟通机制凝聚共识。通过“面对面”集体约谈，向重点路段商户和产权人讲清政策边界与法律后果，同时听取经营困难与民生需求，推动形成“守规则、讲文明、可持续”的共识。 ——强化日常管控防回潮。整治之后更重长效。中队组建路巡力量开展常态化巡查，并依托联勤联动机制，与市场监管、公安等部门协同处置，实现问题早发现、快处置。同时，居民群众、居委会工作人员和街面技防设施共同参与监督，推动市容秩序与治安环境同步改善。 ——探索“疏堵结合”拓展便民供给。在规范沿街经营边界的同时，将部分自觉守规的经营者引导进入社区便民设摊点，统一摊位设置，明确经营时段和管理要求，在不挤占道路公共资源的前提下，满足居民“家门口买菜”需求，也为商户提供更稳定、合规的经营空间。 前景：以机制化治理巩固成果，推动老街区焕发新活力 目前，公安街沿线跨门经营现象明显减少，路面环境更整洁，通行秩序趋于顺畅。对应的数据显示，市民投诉量较去年上半年同比下降约30%，治理成效正在转化为更直观的生活改善。下一步，随着联勤联动与网格化治理持续深化，并同步推进对违法建筑、消防通道、食品安全等风险点的综合治理，老街区有望在“烟火气”与“秩序感”之间形成更稳固的平衡。同时，通过引导商户提升规范经营水平、完善便民服务供给，街区营商环境与社区治理能力也将同步提升。
城市治理既要管住秩序，也要照顾民生；虹口区在坚持底线的同时兼顾实际需求，推动政府、商户与居民形成更顺畅的互动。此案例说明，立足街区特点、用对方法、把日常机制做扎实，才能在治理中实现更可持续的共赢。