问题:当前我国生态环境质量总体向好,但结构性矛盾仍需关注。
一方面,空气污染仍呈现季节性、区域性特征,重污染天数占比虽保持低位,但在部分地区仍存在反复风险;另一方面,水环境治理成效持续巩固,劣Ⅴ类断面占比已处较低水平,但部分流域与湖库仍面临污染负荷高、生态基流不足、面源污染治理难等挑战。
生态环境改善进入“由量变到质变”的关键阶段,既要守住不反弹底线,也要推动治理从末端减排向系统修复延伸。
原因:指标改善的背后,是近年污染防治攻坚与生态保护修复协同推进的结果。
发布会信息显示,2025年全国339个地级及以上城市PM2.5平均浓度为28.0微克/立方米,同比下降4.4%;PM10平均浓度为48微克/立方米,同比下降2.0%。
在剔除沙尘异常超标天影响后,优良天数比例达到89.3%,同比上升1.9个百分点。
重点区域带动作用明显:京津冀及周边地区“2+36”城市PM2.5平均浓度同比下降11.6%,汾渭平原同比下降14.9%,反映出产业结构调整、清洁取暖推进、移动源治理与区域联防联控等综合施策的效应持续释放。
水环境方面,3641个国家地表水考核断面水质优良比例达91.4%,同比提升1.0个百分点;重点湖(库)优良水质占比上升、劣Ⅴ类占比下降,体现出控源截污、河湖岸线治理与生态补水等措施的叠加成效。
影响:空气与水环境的持续改善,直接提升了公众健康获得感与城市宜居度,也为高质量发展拓展了绿色空间。
从区域观察,京津冀、长三角、汾渭平原等重点区域在PM2.5浓度下降、优良天数提升方面表现突出,意味着区域协同治理的“外溢效应”在增强,有助于降低跨界传输带来的治理成本。
地表水优良断面比例保持在九成以上,说明水生态环境治理进入巩固提升阶段,对保障饮用水安全、维护河湖生态功能、支撑农业与工业用水结构优化具有基础性意义。
与此同时,生态状况调查评估“成绩单”的发布,将生态保护成效从宏观叙述转化为可量化、可对比、可追踪的依据,为后续监督评估和政策校准提供了更强支撑。
对策:下一步治理的关键在于把“持续改善”转化为“稳定向好”,以系统观念补齐短板、压实责任。
一是坚持精准治污、科学治污、依法治污,继续聚焦细颗粒物和臭氧协同控制,突出移动源、扬尘、挥发性有机物等重点领域,防止在极端不利气象条件下出现污染反弹。
二是强化重点区域联防联控和差异化治理,巩固京津冀及周边、汾渭平原等区域的减排成果,推动长三角等区域在产业与能源结构优化上形成更稳定的减排“内生动力”。
三是推进水环境治理向流域综合治理升级,围绕入河入湖排污口整治、城镇污水处理提质增效、农业面源污染防控与生态流量保障等关键环节,持续降低污染入河负荷。
四是把生态保护修复与高质量发展同部署、同推进。
蓝皮书显示,黄河流域治理体系不断完善,植被“绿线”向西北扩展约300公里;京津冀地下水位较2018年出现回升;秦岭重要生态空间恢复趋势明显;典型荒漠化地区沙化程度下降。
这些成果提示,应进一步健全央地协同与跨区域协作机制,完善生态保护补偿、生态产品价值实现等制度安排,提升治理的长期性与稳定性。
前景:从趋势看,我国生态环境治理正由“集中攻坚”迈向“常态长效”。
随着重点区域生态状况专题调查评估的持续开展,生态问题识别将更精准、治理路径将更清晰,政策工具也将更加注重统筹污染减排、生态修复与发展方式转型。
但也要看到,工业化城镇化进程仍在推进,能源消费结构、交通运输结构等深层因素短期内难以彻底改变,叠加极端天气事件增多、沙尘影响等不确定性,要求各地在巩固成果的同时,提升应对风险与系统治理能力。
可以预期,未来一个时期,生态环境质量仍将保持改善态势,治理将更强调“减污降碳协同增效”、更注重生态系统整体性保护与修复,更加突出以数据和评估为牵引的闭环管理。
环境质量的改善是一个长期的、系统的过程,需要持之以恒的努力。
2025年的成绩表明,我国生态文明建设已经进入新的阶段,从被动应对向主动改善转变,从局部改善向全面改善转变。
但同时也要清醒认识到,生态环保工作仍然任重道远,需要继续深化污染防治攻坚战,加强生态保护修复,推动绿色低碳发展,为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。